High-Level Dialogue: Mayors - Localizing the Twin Transition

Le modérateur définit l'objectif du panel comme étant de créer un lien entre les niveaux local et mondial de gouvernance, afin notamment d'animer le dialogue entre les dirigeants locaux et les organisations internationales. L'objectif du Global Cities Hub est de garantir que le groupe des gouvernements locaux et régionaux dispose d'une voix dans les forums internationaux tels que le SMSI. Le thème retenu de la double transition vise à explorer comment la numérisation peut répondre à la fois aux enjeux du développement numérique et aux défis environnementaux.

Le modérateur a explicitement remercié l'UIT d'avoir donné la parole aux gouvernements locaux et régionaux, et a décrit la mission du Global Cities Hub comme consistant à relier les niveaux local et mondial . Il a présenté le thème du panel comme étant la double transition, en examinant comment les gouvernements locaux et régionaux peuvent recourir à la numérisation pour répondre à la fois aux enjeux du développement numérique et aux défis environnementaux .

Le réseau postal de l'Union postale universelle, qui comprend environ 650 000 bureaux de poste dans le monde, constitue une infrastructure physique essentielle pouvant soutenir à la fois les transitions numérique et écologique. Ces bureaux de poste atteignent les coins les plus reculés de chaque État et peuvent offrir une large gamme de services, notamment numériques, physiques et publics. L'UPU ne considère pas la double transition comme deux objectifs distincts, mais comme des moyens complémentaires au service des citoyens.

Somasundram a indiqué que l'UPU soutient 192 États membres et que le réseau postal compte environ 650 000 bureaux de poste répartis dans le monde entier, y compris dans les zones les plus reculées de chaque État, permettant la fourniture de services numériques, de livraison physique et de services publics . Il a souligné que l'UPU aborde la double transition sous l'angle de la manière dont les deux transitions peuvent bénéficier aux citoyens .

Dans la majorité des États membres de l'UPU, les services postaux proposent des services de commerce électronique et de services financiers numériques qui favorisent l'inclusion économique et financière des communautés mal desservies, notamment les petites et moyennes entreprises et les femmes. Ces services sont particulièrement précieux dans les communautés qui n'ont pas accès aux services bancaires commerciaux ou à l'internet haut débit. Le réseau postal joue ainsi un rôle de passerelle pour l'accès numérique dans les zones où d'autres infrastructures font défaut.

Dans plus de 70 % des États membres, les services postaux proposent des services de commerce électronique à l'appui des petites et moyennes entreprises ; en Indonésie, les bureaux de poste accueillent des centres de collaboration offrant aux MPME un accès à l'internet haut débit et un espace dédié à la vente en ligne . Dans près de 58 % des États membres, les services postaux proposent des services financiers numériques ; India Post fournit des services bancaires à domicile par l'intermédiaire de son personnel de livraison, notamment au bénéfice des femmes et des communautés sans accès aux services bancaires commerciaux .

Les véhicules postaux et les sites des bureaux de poste locaux peuvent être équipés de capteurs environnementaux pour collecter en temps réel des données sur la qualité de l'air et le climat, fournissant ainsi aux municipalités des informations détaillées pour la prise de décision publique. Cette reconversion de l'infrastructure postale physique existante offre aux gouvernements, tant au niveau fédéral que local, un moyen rentable de collecter des données environnementales pour soutenir les stratégies de résilience climatique et d'atténuation.

En France, La Poste, via Geopatis, a utilisé des véhicules postaux et des sites locaux équipés de capteurs fixes et mobiles pour surveiller la qualité de l'air en temps réel, fournissant ainsi aux municipalités des données plus détaillées pour la prise de décision publique . En Suisse, SwissPost a collaboré avec Sparrow Analytics pour équiper des véhicules postaux de capteurs environnementaux collectant des données sur la qualité de l'air au niveau de la rue .

Les organisations internationales et les gouvernements locaux partagent des préoccupations communes en matière de gouvernance, d'inclusion, d'équité, de valeur publique et de gestion des données, même s'ils opèrent à des niveaux différents. La reconnaissance de ces préoccupations communes implique la nécessité de créer de meilleurs canaux de dialogue constructif entre les niveaux mondial et local. Les travaux de l'UPU reposent sur les mêmes objectifs que ceux poursuivis par les gouvernements locaux.

Somasundram a énuméré les préoccupations exprimées par les représentants des villes - gouvernance, inclusion et équité, valeur publique, et données au service des citoyens - et a noté que ces mêmes préoccupations sont au cœur d'une grande partie des travaux de l'UPU . Il a conclu que les préoccupations communes aux niveaux mondial et local appellent à la création de canaux permettant un dialogue plus constructif .

Lorsqu'il s'engage auprès des États membres dans le cadre d'une assistance technique et d'initiatives politiques, l'UPU promeut systématiquement une approche gouvernementale intégrée qui réunit toutes les parties prenantes concernées, y compris les gouvernements locaux. Ces derniers sont souvent des partenaires essentiels dans la mise en œuvre, notamment sur des questions telles que les licences et l'implantation des bureaux de poste. Reconnaître le gouvernement local comme une partie prenante incontournable est fondamental pour le succès des initiatives internationales sur le terrain.

Somasundram a expliqué que l'UPU promeut une approche gouvernementale intégrée dans ses travaux d'assistance technique, ce qui implique d'associer des parties prenantes au-delà des interlocuteurs habituels, et que le gouvernement local en est un élément très important . Il a noté que l'UPU se trouve souvent dans la nécessité d'interagir avec les gouvernements locaux sur des questions de licences et d'implantation liées aux bureaux de poste .

Berlin a développé un outil de planification des infrastructures bleues-vertes dans le cadre du programme fédéral allemand Model Project Smart Cities, afin d'aider la ville à faire face aux défis climatiques liés à l'augmentation des températures et aux perturbations du cycle de l'eau, notamment la sécheresse et les inondations. L'outil intègre de manière combinée la planification des infrastructures hydrauliques (bleues) et végétales (vertes). Il constitue un exemple concret de solution de ville intelligente répondant directement aux besoins d'adaptation climatique.

Berlin a développé un outil de planification des infrastructures bleues-vertes dans le cadre du programme fédéral allemand Model Project Smart Cities, lancé en 2019, pour faire face aux défis que représentent les périodes de sécheresse prolongées et les inondations lors des épisodes pluvieux . Lassmann a souligné que lors de la planification initiale de Berlin, la pénurie d'eau n'était pas une préoccupation, ce qui rend cet outil indispensable pour préparer la ville aux effets du changement climatique .

Berlin utilise des drones combinés à l'intelligence artificielle pour détecter des problèmes dans les zones boisées, illustrant ainsi comment les technologies émergentes peuvent être appliquées à la surveillance et à la gestion environnementales à l'échelle municipale. Cet exemple est présenté comme l'une des nombreuses solutions de ville intelligente développées dans le cadre du programme fédéral allemand.

Lassmann a brièvement mentionné que les drones et l'IA peuvent être utilisés pour identifier des problèmes dans les forêts, citant cela comme un autre exemple concret de solutions de ville intelligente développées à Berlin .

La coopération et les échanges internationaux permettent aux villes de cultures différentes de reconnaître qu'elles partagent les mêmes objectifs, tout en prenant conscience des obstacles et des points de départ distincts auxquels chacune est confrontée. L'exposition à d'autres contextes élargit la perspective des participants et peut faire émerger de nouvelles idées pour surmonter les défis locaux. Cet apprentissage mutuel est précieux même lorsque les solutions concrètes diffèrent.

Lassmann a décrit son expérience au sein d'un groupe de travail d'experts composé de 31 personnes du monde entier, chargé d'élaborer des lignes directrices pour des villes intelligentes centrées sur les personnes. Elle a noté que les participants issus de contextes culturels différents partageaient les mêmes objectifs, mais venaient de situations très diverses . Elle a cité en exemple les discussions avec des participants d'Afrique du Sud sur le défi du maintien de la stabilité des projets face aux changements politiques, une problématique commune à différents contextes nationaux .

L'ajout d'une dimension internationale aux projets locaux de ville intelligente peut apporter un degré de stabilité qui les protège contre le risque d'annulation en raison de changements politiques aux niveaux local ou national. Les projets à long terme sont essentiels à la construction des villes intelligentes, et les partenariats internationaux peuvent contribuer à les ancrer au-delà des cycles électoraux. Il s'agit là d'un avantage pratique de la coopération internationale, qui va au-delà du simple échange de connaissances.

Lassmann a indiqué que les discussions avec des participants d'Afrique du Sud sur la stabilité des projets ont conduit à l'idée que l'ajout d'une composante internationale aux projets pourrait contribuer à stabiliser les projets à long terme, indispensables à la construction des villes intelligentes .

Agadir a développé une plateforme de données intégrée qui consolide les données issues de la surveillance environnementale, de la gestion de l'eau, de l'éclairage, des recettes financières et d'autres systèmes municipaux en un tableau de bord unique permettant de gérer l'ensemble des ressources de la ville. La plateforme s'appuie à la fois sur des données de capteurs et sur des sources de données plus conventionnelles telles que des tableurs et des systèmes d'information. Plutôt que d'utiliser le terme « jumeau numérique », la ville a délibérément choisi de la décrire comme une plateforme qui revient à l'essence même de ce que la technologie numérique devrait faire : donner du pouvoir aux villes.

Oulad a décrit la plateforme de données intégrée d'Agadir comme rassemblant des données provenant de sources environnementales, de gestion de l'eau, d'éclairage et financières, en utilisant à la fois des capteurs et des sources de données ordinaires comme des fichiers Excel, pour produire un tableau de bord de gestion des ressources municipales . Il a souligné que la plateforme est simple mais puissante parce qu'elle vise à habiliter et à renforcer les capacités de la ville plutôt qu'à servir de vitrine technologique .

Agadir a fait passer ses espaces verts par habitant de deux mètres carrés à dix mètres carrés en cinq ans, soit une multiplication par cinq, grâce à une combinaison d'une meilleure gestion de l'eau rendue possible par sa plateforme numérique et d'une politique de recyclage à 100 % de ses eaux grises à des fins d'irrigation. Une politique d'accompagnement interdit l'utilisation de l'eau potable pour l'irrigation des espaces verts publics. Cela démontre comment des outils numériques associés à une gouvernance et à des politiques solides peuvent produire des résultats environnementaux significatifs.

Oulad a indiqué qu'Agadir est passée de deux mètres carrés d'espaces verts par habitant à dix mètres carrés en cinq ans, attribuant ce résultat à l'amélioration des systèmes de gestion de l'eau et au recyclage à 100 % des eaux grises pour l'irrigation . Il a précisé que cette démarche est soutenue par une politique interdisant l'utilisation de l'eau potable pour l'irrigation des espaces verts publics .

Agadir a doublé ses recettes municipales en cinq ans grâce à la surveillance numérique des ressources et des finances, sans augmenter les impôts, en améliorant l'équité fiscale et en réduisant les fuites. Cette augmentation des recettes a des implications importantes pour la capacité d'investissement de la ville et ses coûts opérationnels. Cet exemple est présenté comme un modèle pertinent pour les villes de taille moyenne partout dans le monde.

Oulad a déclaré qu'Agadir avait doublé ses recettes en cinq ans grâce à la surveillance numérique sans augmenter les impôts, en s'efforçant d'atteindre l'équité fiscale . Il a souligné l'importance de cela pour les villes de toutes les régions du monde, que ce soit en Colombie, en Côte d'Ivoire ou au Vietnam, en termes de capacité d'investissement et de coûts opérationnels .

La technologie est de plus en plus accessible et abordable partout, mais elle ne conduit pas automatiquement à l'équité ; c'est la couche de gouvernance qui détermine si la technologie reproduit les inégalités existantes ou contribue à les surmonter. L'élément véritablement évolutif des solutions de villes intelligentes n'est donc pas la technologie elle-même, mais les cadres de gouvernance qui guident son utilisation. Sans une gouvernance solide, la technologie risque de rendre les populations invisibles encore plus invisibles.

Oulad a soutenu que ce qui est évolutif, c'est l'outil de gouvernance plutôt que la technologie, car la technologie est disponible partout et devient moins coûteuse, mais ne contribue pas nécessairement à progresser vers l'équité . Il a insisté sur l'importance de veiller à ce que la technologie ne reproduise pas les inégalités existantes et ne rende pas certaines personnes invisibles, mais renforce au contraire l'équité et tende vers une approche plus durable pour tous .

Les plateformes de données doivent être évaluées non seulement sur leurs améliorations de performance, mais aussi sur leur valeur publique et sociale, notamment leur capacité à rendre visibles des populations jusqu'alors invisibles. Sans ce cadre d'évaluation élargi, les plateformes risquent de ne servir que ceux qui sont déjà bien desservis et de renforcer les inégalités existantes. La gouvernance est essentielle pour garantir que les plateformes sont conçues pour promouvoir l'équité plutôt que de simplement optimiser les systèmes existants.

Oulad a souligné l'importance de mesurer la valeur publique ou sociale des plateformes de données, avertissant que sans cela, une plateforme se contente de servir ceux qui le sont déjà et améliore les performances sans garantir l'équité . Il a soutenu que les plateformes devraient rendre visibles ceux qui ne le sont pas, et que c'est précisément à cela que sert la gouvernance .

Les villes de taille moyenne, où se situe le centre de gravité démographique de la population mondiale, ne disposent pas toujours des mêmes capacités financières ou techniques que les grandes villes et ne se voient pas toujours accorder une place dans les discussions internationales, que ce soit lors des phases de conception ou de mise en œuvre des programmes. Leurs expériences spécifiques et leurs retours constructifs sont précieux et devraient être systématiquement pris en compte. Garantir leur participation est essentiel pour élaborer des solutions adaptées à la majorité de la population mondiale.

Oulad a noté que les villes de taille moyenne et les petites villes ne disposent pas des mêmes capacités financières ou techniques que les grandes villes et n'ont pas toujours leur place dans les discussions . Il a souligné que le centre de gravité démographique du monde se trouve dans les villes de taille moyenne, où vit la majeure partie de la population mondiale, ce qui rend leur inclusion dans les phases de conception et de mise en œuvre indispensable .

Il est relativement aisé d'obtenir des financements pour les infrastructures physiques telles que les canalisations, les fibres optiques et les capteurs, mais il est bien plus difficile d'en obtenir pour la couche de gouvernance et le renforcement des capacités institutionnelles. Or, le capital humain — les compétences et aptitudes des personnes travaillant dans les administrations municipales — est l'une des conditions clés pour maîtriser la technologie et l'IA. Ce fossé est particulièrement marqué pour les villes de taille moyenne aux ressources financières limitées.

Oulad a observé qu'il est facile d'obtenir des financements pour des infrastructures telles que les canalisations, les fibres optiques et les capteurs, mais pas pour la gouvernance ou le renforcement des capacités institutionnelles . Il a établi un lien entre cela et l'importance du capital humain comme condition pour maîtriser la technologie et l'IA, et s'est interrogé sur la manière dont les villes peuvent renforcer leur capital humain sans les capacités financières nécessaires, en particulier pour les villes de taille moyenne .

Oulad propose un test pratique pour évaluer toute mise en œuvre technologique : se contente-t-elle de reproduire la réalité existante en améliorant les performances en son sein, ou redistribue-t-elle activement les ressources et favorise-t-elle l'équité spatiale ? Ce test vise à garantir que la technologie est utilisée comme un outil de transformation plutôt que de renforcement du statu quo. Il est particulièrement pertinent dans les villes où les quartiers sous-équipés sont proches du centre-ville et où les inégalités sont très visibles.

Oulad a proposé un test entre reproduction et redistribution, demandant si une mise en œuvre technologique reproduit la réalité existante avec de meilleures performances ou contribue à une redistribution adéquate et à l'épanouissement vers l'équité spatiale . Il a noté que dans les villes de plus petite taille, les quartiers sous-équipés sont bien plus proches du centre-ville, rendant les inégalités plus visibles et le besoin de redistribution plus pressant .

Rio de Janeiro a mis en place une infrastructure intégrée de données urbaines centrée sur son centre d'opérations, qui regroupe des informations sur la mobilité, la météorologie, la santé, les services d'urgence et les infrastructures urbaines, permettant à la ville de passer d'une gestion réactive des crises à leur anticipation. La ville produit ses propres données météorologiques locales et utilise des capteurs, des caméras et des cartes de risques pour surveiller les événements météorologiques extrêmes et coordonner les interventions. Cette approche intégrée représente un passage d'une gouvernance urbaine réactive à une gouvernance proactive.

Roque a décrit l'infrastructure intégrée de données urbaines de Rio articulée autour de son centre d'opérations, combinant des informations sur la mobilité, la météorologie, la santé, les services d'urgence et les infrastructures urbaines . La ville produit ses propres données météorologiques locales et utilise des capteurs, des caméras et des cartes de risques pour surveiller les événements météorologiques extrêmes et coordonner les interventions, lui permettant ainsi de passer d'une gestion réactive des crises à leur anticipation .

Rio de Janeiro développe un jumeau numérique pour simuler les flux d'eau et l'impact des fortes pluies, en accordant une attention particulière aux communautés vulnérables telles que les favelas. Cet outil est conçu pour identifier les endroits où des interventions ciblées et limitées peuvent prévenir les inondations, protéger les habitations et sauver des vies. Il illustre une application des technologies numériques avancées directement au service des habitants les plus vulnérables de la ville.

Roque a expliqué que Rio développe un jumeau numérique pour simuler les flux d'eau et l'impact des fortes pluies, notamment dans les communautés vulnérables telles que les favelas . Elle a souligné que cet outil peut aider à identifier les endroits où des interventions ciblées et limitées sont susceptibles de prévenir les inondations, de protéger les habitations et de sauver des vies .

Le Laboratoire Sensible Rio est un partenariat entre la Ville de Rio, le MIT Sensible Lab et l'Université fédérale de Rio de Janeiro, qui associe la détection urbaine aux données produites par les citoyens afin de mieux comprendre les territoires complexes et informels, notamment les favelas. Le laboratoire crée des modèles virtuels pour soutenir les politiques en matière de logement, d'infrastructures, de protection de l'environnement et d'adaptation climatique. Il illustre une approche de la collecte de données et de la modélisation urbaine centrée sur les communautés.

Roque a décrit le Laboratoire Sensible Rio comme un partenariat entre la Ville de Rio, le MIT Sensible Lab et l'Université fédérale de Rio de Janeiro, combinant la détection urbaine et les données produites par les citoyens pour mieux comprendre les territoires informels tels que les favelas . Le laboratoire crée des modèles virtuels pour soutenir les politiques en matière de logement, d'infrastructures, de protection de l'environnement et d'adaptation climatique .

Depuis la crise du COVID-19, Rio de Janeiro a intégré les dossiers médicaux électroniques et l'analyse de données pour identifier les risques épidémiologiques liés à des maladies telles que la tuberculose, étroitement associées aux conditions de logement et aux vulnérabilités sociales. En centralisant ces informations dans un lac de données municipal, la ville est en mesure d'apporter des réponses plus ciblées et plus rapides aux crises sanitaires. Cela démontre comment les outils numériques peuvent être utilisés pour traiter l'intersection entre la santé publique et les inégalités sociales.

Roque a indiqué que depuis la crise du COVID, Rio a intégré les dossiers médicaux électroniques et l'analyse de données pour identifier les risques épidémiologiques liés à des maladies comme la tuberculose, étroitement associées aux conditions de logement et aux vulnérabilités sociales . En centralisant ces informations dans un lac de données municipal, la ville peut apporter des réponses plus ciblées et plus rapides aux crises .

Pour que les technologies numériques servent véritablement les citoyens plutôt que de les exclure, la gouvernance publique des données, la transparence et la participation communautaire sont indispensables. Sans ces éléments, les outils numériques risquent d'être utilisés de manière à ne pas refléter les besoins ni les intérêts des communautés qu'ils sont censés servir. L'ambition de Rio est de bâtir non seulement une ville plus intelligente, mais aussi une ville plus résiliente, durable et équitable.

Roque a affirmé que pour garantir que les technologies servent les citoyens, il est nécessaire de disposer d'une gouvernance publique des données, de transparence et de participation communautaire . Elle a exprimé l'ambition de Rio de construire non pas simplement une ville plus intelligente, mais une ville plus résiliente, durable et équitable, où les jumeaux numériques peuvent être utilisés pour créer un monde meilleur pour tous .

Les jumeaux numériques peuvent servir non seulement d'outils techniques de planification, mais aussi de moyens d'associer les communautés à des décisions publiques difficiles, en permettant aux habitants d'identifier des problèmes, d'évaluer des alternatives et de contribuer à la conception de solutions. Cet usage participatif des jumeaux numériques renforce la sensibilisation du public et l'engagement démocratique. Il positionne la capacité numérique comme un élément essentiel pour répondre aux défis démocratiques contemporains.

Roque a soutenu que les jumeaux numériques peuvent devenir un moyen d'associer les communautés à des décisions publiques difficiles, en permettant aux habitants d'identifier des problèmes, d'évaluer des alternatives et de contribuer à la conception de solutions . Elle a ajouté que la capacité numérique renforce la sensibilisation du public et sa participation, deux éléments essentiels pour relever les défis démocratiques d'aujourd'hui .

De nombreuses collectivités locales collectent de grandes quantités de données, mais perdent le contrôle sur la manière dont ces données sont stockées, traitées et utilisées, car elles dépendent de systèmes propriétaires contrôlés par un petit nombre d'entreprises mondiales. Cette perte de souveraineté sur les données constitue un risque majeur pour les villes et compromet leur capacité à gouverner dans l'intérêt public. Y remédier nécessite une approche internationale stratégique visant à développer des outils publics alternatifs et ouverts.

Roque a souligné que de nombreuses collectivités locales collectent de grandes quantités de données tout en perdant le contrôle sur la façon dont ces données sont stockées, traitées et utilisées . Elle a attribué cela à la dépendance envers des systèmes propriétaires contrôlés par un petit nombre d'entreprises mondiales, et a soutenu que la communauté internationale devrait adopter une approche beaucoup plus stratégique de la coopération entre les villes pour y remédier .

La communauté internationale devrait aider les villes à développer des outils publics ouverts et des infrastructures numériques souveraines partagées, afin de réduire la dépendance aux systèmes propriétaires et d'éviter que les villes ne soient enfermées dans des solutions contrôlées par un petit nombre d'entreprises mondiales. Cela va au-delà de l'interopérabilité et nécessite la constitution d'un réseau de villes qui mutualisent leur expertise et développent des technologies d'intérêt public qu'aucune ville seule ne pourrait créer. L'objectif est de renforcer la capacité des collectivités locales à gouverner leurs propres données.

Roque a appelé la communauté internationale à adopter une approche stratégique de la coopération entre les villes pour le développement d'infrastructures numériques souveraines et d'outils technologiques partagés, allant au-delà de l'interopérabilité pour construire des outils publics ouverts . Elle a envisagé un réseau de villes échangeant des connaissances, mutualisant leur expertise et développant des technologies d'intérêt public qu'aucune ville ne pourrait créer seule, renforçant ainsi la capacité des collectivités locales à gouverner leurs propres données .

Les villes sont souvent invitées à participer aux programmes internationaux uniquement après que les priorités, les indicateurs et les mécanismes de financement ont déjà été définis, les reléguant ainsi au rôle de simples exécutants plutôt que de co-concepteurs. Or, c'est dans les villes que les risques climatiques, les inégalités sociales et la transformation numérique deviennent des réalités concrètes, ce qui rend leur implication précoce dans la conception des stratégies mondiales indispensable. Les collectivités locales doivent être traitées comme des acteurs politiques et des partenaires de confiance dès le départ.

Roque a soutenu que les collectivités locales ne sont souvent invitées à participer qu'après que les priorités, les indicateurs et les mécanismes de financement ont déjà été définis, alors que c'est dans les villes que les risques climatiques, les inégalités sociales et la transformation numérique deviennent concrets . Elle a déclaré que les villes doivent participer non seulement en tant qu'exécutantes, mais aussi en tant que co-conceptrices des stratégies mondiales .

Les mécanismes de financement internationaux sont fréquemment conçus pour les gouvernements nationaux plutôt que pour les villes, ce qui rend difficile l'accès des gouvernements locaux aux fonds dont ils ont besoin pour renforcer leurs capacités institutionnelles à long terme. Des mécanismes simplifiés et un accès direct aux financements internationaux sont nécessaires, notamment pour soutenir les capacités durables des gouvernements locaux. Ceci est présenté comme le deuxième des trois changements clés que la communauté internationale devrait opérer.

Roque a souligné que les mécanismes de financement sont fréquemment conçus pour les gouvernements nationaux plutôt que pour les villes, et a plaidé pour des mécanismes simplifiés et un accès direct aux financements internationaux, en particulier pour soutenir les capacités institutionnelles à long terme des gouvernements locaux .

La province de Barcelone a déjà déployé une série d'outils opérationnels de transition numérique et verte, notamment un jumeau numérique pour simuler les flux de mobilité et la qualité de l'air, une plateforme de capteurs en temps réel pour la gestion des services urbains, un système de planification territoriale destiné aux petites municipalités, une gestion intelligente de l'eau pour la détection des fuites, ainsi qu'un système intelligent de gestion des déchets. Ces outils sont présentés comme des projets concrets et fonctionnels, et non comme des propositions théoriques. Ensemble, ils illustrent comment la double transition peut être mise en œuvre à l'échelle territoriale.

De la Varga Mas a présenté plusieurs projets opérationnels, notamment le Jumeau Numérique de Barcelone pour simuler les flux de mobilité, la qualité de l'air et les transformations urbaines avant la mise en œuvre des décisions ; la plateforme Centillo collectant des données de capteurs en temps réel pour la gestion des services urbains ; le système SeedMoon pour la planification territoriale, notamment à destination des petites municipalités ; des systèmes intelligents de gestion de l'eau pour la détection précoce des fuites ; et un système intelligent de gestion des déchets améliorant l'efficacité et réduisant l'impact environnemental .

La transformation numérique n'est pas simplement un changement technologique, mais une question profondément démocratique, sociale et politique qui redéfinit la façon dont les individus vivent, travaillent et interagissent, tout en remettant en cause les fondements de la démocratie, des économies et de la cohésion sociale. Les institutions publiques doivent donc jouer un rôle de premier plan dans l'orientation et la gouvernance de la transformation numérique afin de l'aligner sur l'intérêt général. Elle ne peut être laissée au hasard ni aux seules forces du marché.

De la Varga Mas, s'exprimant au nom de Mme Guy, a déclaré que pour la province de Barcelone, la transformation numérique n'est pas seulement un changement technologique, mais une question profondément démocratique, sociale et politique . Il a souligné que la révolution numérique redéfinit la façon dont les individus vivent, travaillent et interagissent, tout en remettant en cause les fondements de la démocratie, des économies et de la cohésion sociale, et qu'elle est à la fois une promesse de progrès et une source potentielle d'inégalités, d'exclusion, de désinformation et de contrôle .

La transformation technologique doit reposer sur l'équité algorithmique, l'équité numérique et la défense ferme des droits humains, car la technologie ne doit pas seulement être efficace, mais aussi juste, transparente et responsable. Cela implique d'intégrer la technologie dans le débat public, afin que l'intelligence artificielle, le supercalcul, la robotique et les mégadonnées fassent partie des décisions collectives et des conversations démocratiques. Les droits humains doivent servir de boussole pour toute transformation numérique.

De la Varga Mas a déclaré que la transformation de Barcelone doit reposer sur l'équité algorithmique, l'équité numérique et la défense ferme des droits humains comme principes directeurs, car la technologie ne doit pas seulement être efficace, mais aussi juste, transparente et responsable . Il a soutenu que cela nécessite d'intégrer la technologie dans le débat public, étant donné que l'IA, le supercalcul, la robotique et les mégadonnées font déjà partie de la vie quotidienne et doivent donc s'inscrire dans les décisions collectives, les politiques publiques et les conversations démocratiques .

Investir dans la formation et les compétences des professionnels du secteur public en matière de données, d'IA, de gouvernance éthique et d'outils numériques avancés est un prérequis à la réussite de la transformation numérique. Sans personnes disposant des compétences et des connaissances nécessaires, aucune transformation n'est possible. Cet investissement doit également garantir que toutes les municipalités, grandes et petites, soient en mesure de participer à l'ère numérique.

De la Varga Mas a souligné que la capacité à se transformer dépend d'un facteur clé - les personnes - et qu'il est nécessaire d'investir dans la formation et les compétences des professionnels du secteur public en matière de données, d'IA, de gouvernance des données éthique et responsable, et d'outils numériques avancés . Il a conclu que sans les personnes, il n'y a pas de transformation .

Les administrations publiques font face à des risques stratégiques liés à leur dépendance envers des systèmes cloud externes et des réseaux de données, ce qui menace leur souveraineté numérique. Une défaillance de ces systèmes pourrait affecter l'administration publique, la santé, les transports et la sécurité — autant de compétences fondamentales des gouvernements locaux. La souveraineté technologique constitue donc une préoccupation majeure pour les institutions publiques.

De la Varga Mas a mis en garde contre le défi croissant que représente la souveraineté technologique et la dépendance envers des infrastructures externes telles que les systèmes cloud et les réseaux de données, qui créent des risques stratégiques pour la souveraineté numérique . Il a souligné qu'une défaillance de ces systèmes pourrait affecter l'administration publique, la santé, la transformation et la sécurité, qui sont au cœur des compétences des gouvernements locaux .

Les défis auxquels les villes sont confrontées aujourd'hui — changement climatique, transitions démographiques, pénurie d'eau, mobilité et usage éthique de l'IA — ne s'arrêtent pas aux frontières administratives ou nationales et nécessitent donc des solutions communes. Aucune ville, région ou pays ne détient toutes les réponses, ce qui rend la coopération internationale indispensable. Grâce à cette coopération, les villes peuvent apprendre des succès et des échecs des autres, accélérer l'innovation tout en réduisant les risques et les coûts.

De la Varga Mas a soutenu que les défis auxquels les villes font face, notamment le changement climatique, les transitions démographiques, la pénurie d'eau, les modes de mobilité et l'usage éthique de l'IA, sont des défis communs qui appellent des solutions partagées . Il a affirmé qu'aucune ville, région ou pays ne possède toutes les réponses, et que grâce à la coopération internationale, les villes peuvent apprendre les unes des autres, partager des données, des méthodologies et des modèles de gouvernance, et accélérer l'innovation tout en réduisant les risques et les coûts .

Les réseaux de gouvernements locaux, tels que CGLU, ALDA et le Global Cities Hub, permettent aux villes d'échanger leurs expériences, d'identifier des solutions numériques innovantes et de les adapter à différentes réalités territoriales. Ces réseaux contribuent à passer de projets pilotes isolés à des approches partagées sur des thématiques telles que la gouvernance numérique, les territoires intelligents, la résilience climatique, la participation citoyenne et l'IA éthique. Ils contribuent également à construire des récits communs autour de valeurs et de principes partagés.

De la Varga Mas a mis en avant la participation de la province de Barcelone à des réseaux tels que la Commission des villes intelligentes de CGLU, le hub d'ALDA sur les citoyens, l'IA et la gouvernance, ainsi que le Global Cities Hub . Il a souligné que ces réseaux permettent aux gouvernements locaux d'échanger leurs expériences, d'identifier des solutions numériques innovantes, de les adapter à différentes réalités territoriales et de passer de projets pilotes isolés à des approches partagées en matière de gouvernance numérique, de territoires intelligents, de résilience climatique, de participation citoyenne et d'IA éthique .

La coopération internationale renforce la capacité des villes à anticiper l'incertitude en favorisant le partage des connaissances et des données entre territoires, ce qui soutient le développement de meilleurs modèles prédictifs et des réponses plus efficaces aux événements climatiques tels que les sécheresses, les inondations, les vagues de chaleur et les incendies de forêt. Ce partage de données entre territoires est présenté comme un bénéfice concret des réseaux internationaux pour les gouvernements locaux.

De la Varga Mas a déclaré que la coopération internationale renforce la capacité à anticiper l'incertitude en partageant connaissances et données entre territoires, permettant ainsi de meilleurs modèles prédictifs, une gestion améliorée des risques et des réponses plus efficaces aux événements climatiques tels que les sécheresses, les inondations, les vagues de chaleur et les incendies de forêt .

Environ un milliard de personnes ne figurent sur aucune carte — elles sont invisibles pour les systèmes de données — et l'IA ne peut pas servir les populations exclues si leurs données et leurs perspectives sont absentes des systèmes en cours de construction. Cela inclut les personnes sans abri et celles vivant dans des établissements informels, qui sont également les plus vulnérables aux événements climatiques et aux catastrophes. Garantir l'inclusion de ces populations dans les systèmes de données est donc un prérequis pour une IA inclusive.

Rossbach a souligné qu'environ un milliard de personnes ne figurent toujours sur aucune carte, notamment celles vivant dans des établissements informels ou en situation de sans-abrisme, qui sont les plus exclues, les plus vulnérables et les plus touchées par les événements climatiques et les catastrophes . Elle a soutenu que la première priorité doit être de s'assurer que les données intègrent des voix et des perspectives diverses afin que l'IA puisse fonctionner de manière efficace et équitable .

Les données urbaines passées peuvent ne pas refléter la réalité de tous les groupes au sein d'une ville, ce qui conduit à des décisions de planification et de politique biaisées. L'exemple des déplacements des femmes en ville illustre comment les données issues de sources telles que les applications de covoiturage peuvent systématiquement exclure les expériences des femmes qui n'ont pas les moyens d'utiliser certaines options de transport ou qui en ont peur. Une planification fondée sur des données aussi incomplètes ne parviendra pas à répondre aux besoins de l'ensemble de la population.

Rossbach a pris l'exemple des déplacements des femmes en ville, soulignant que celles-ci peuvent avoir peur de se déplacer dans de nombreuses villes et éviter certains itinéraires de transport en commun pour des raisons de sécurité, ce qui signifie que les données provenant de sources comme Uber ne reflètent pas leurs véritables habitudes de mobilité . Elle a soutenu que les urbanistes ne peuvent pas planifier la mobilité urbaine en se basant uniquement sur ces données et doivent prendre en compte les perspectives et les voix qui ne sont pas entendues .

ONU-Habitat, en collaboration avec l'UIT et d'autres agences des Nations Unies au sein du groupe ONU pour les villes, a élaboré des lignes directrices et des orientations sur la mise en œuvre d'une approche des villes intelligentes centrée sur les personnes et sur les droits humains. Ce processus en cours, impliquant des experts et des États membres, vise à fournir des orientations et des recommandations plus claires. Il constitue un axe de travail essentiel pour garantir que le développement des villes intelligentes soit aligné sur les principes des droits humains.

Rossbach a décrit les travaux d'ONU-Habitat dans le cadre du groupe ONU pour les villes, coprésidé avec l'UIT et d'autres agences des Nations Unies, visant à élaborer un ensemble de lignes directrices et d'orientations sur la mise en œuvre d'approches de villes intelligentes centrées sur les personnes et sur les droits humains, développées à travers un processus associant experts et États membres .

ONU-Habitat travaille avec onze villes en Ukraine, en utilisant l'imagerie satellitaire et l'IA pour aider les maires à évaluer les dommages causés par le conflit et à établir des priorités de reconstruction. Cette application de la technologie démontre comment les outils numériques peuvent soutenir la reconstruction urbaine dans des contextes de crise. Le partenariat avec UNOSAT fournit l'imagerie satellitaire utilisée à la fois pour la cartographie des établissements informels et l'évaluation des dommages liés au conflit.

Rossbach a mentionné qu'ONU-Habitat travaille en Ukraine avec 11 villes, en utilisant l'imagerie satellitaire et l'IA pour aider les maires à évaluer les dommages et à établir des priorités de reconstruction . Elle a également évoqué le partenariat avec UNOSAT, qui fournit l'imagerie satellitaire pour la cartographie des établissements informels et l'évaluation des dommages .

ONU-Habitat travaille avec des villes, notamment Rio de Janeiro, pour cartographier les établissements informels et connecter les communautés aux services sociaux et aux systèmes numériques, en utilisant la technologie pour rendre visibles des populations auparavant invisibles et les intégrer dans la planification urbaine. Ce travail implique la collecte d'informations, la mise en relation avec des services sociaux et le développement progressif de la technologie pour répondre aux défis des établissements informels. Les enseignements tirés de ces partenariats sont également partagés avec d'autres villes.

Rossbach a décrit le partenariat de longue date d'ONU-Habitat avec Rio de Janeiro, visant à travailler avec les communautés pour collecter des informations, connecter les services sociaux, intégrer les communautés dans les systèmes de cartographie et développer la technologie pour faire face aux défis des établissements informels . Elle a également mentionné des travaux menés en Namibie et en Amérique centrale pour soutenir la cartographie des établissements informels en collaboration avec les bureaux de recensement et de statistiques ainsi que les gouvernements nationaux .

Le plan stratégique d'ONU-Habitat identifie la gouvernance participative à plusieurs niveaux — reliant les villes, les gouvernements nationaux et les organisations internationales — comme un moyen essentiel de mise en œuvre de ses activités. Les villes s'engagent de plus en plus dans les agendas mondiaux et reconnaissent que les décisions prises à l'échelle mondiale ont des implications directes pour elles, tout en trouvant des solutions susceptibles d'orienter les politiques mondiales. C'est à l'articulation entre la gouvernance ascendante et descendante qu'ONU-Habitat situe son rôle.

Rossbach a souligné que le plan stratégique d'ONU-Habitat identifie la gouvernance participative à plusieurs niveaux comme un moyen essentiel de mise en œuvre . Elle a décrit les villes comme s'engageant de plus en plus dans des agendas mondiaux tels que le Forum politique de haut niveau et les COP, reconnaissant que les décisions mondiales ont des implications locales directes et que les solutions locales peuvent orienter les politiques mondiales .

Les villes s'engagent de plus en plus dans les agendas mondiaux et sont reconnues comme des acteurs capables de trouver des solutions dont les innovations peuvent orienter les politiques mondiales, et non plus simplement comme des exécutantes de décisions prises à des niveaux supérieurs. Cette reconnaissance se reflète dans le Pacte pour l'avenir, qui demandait au Secrétaire général de présenter des moyens permettant aux villes et aux gouvernements locaux et régionaux de participer plus activement au sein de l'ONU. Des espaces tels que le Forum urbain mondial sont utilisés pour faire entendre la voix des villes dans les discussions mondiales.

Rossbach a noté que le Pacte pour l'avenir demandait au Secrétaire général de présenter des moyens permettant aux villes et aux gouvernements locaux et régionaux de renforcer leur participation au sein de l'ONU, plusieurs espaces étant reconnus dans le rapport qui en a résulté, notamment les conférences et le Forum urbain mondial à Bakou . Elle a décrit les villes comme prenant conscience qu'elles trouvent des solutions susceptibles d'orienter les directions des agendas mondiaux .