Building fit-for purpose networks: Emergency Telecommunications in Action

Zavazava soutient que la constitution de l'UIT reconnaît explicitement la connectivité comme fondamentale pour la protection de la vie humaine, quelles que soient les circonstances. Cela signifie que l'accès universel aux communications, y compris aux systèmes d'alerte précoce, doit être garanti afin que la coordination humanitaire soit possible lors de catastrophes.

Il a cité directement la constitution de l'UIT, affirmant que la connectivité est fondamentale pour protéger des vies, et a souligné que l'accès universel et les systèmes d'alerte précoce doivent être en place pour que la coordination de l'action humanitaire soit possible grâce aux communications .

Zavazava souligne que les dommages causés aux infrastructures de télécommunications lors de catastrophes perturbent l'ensemble de la chaîne de communication, entravant la coordination entre les premiers intervenants et les partenaires humanitaires. Ce retard dans la réponse humanitaire peut entraîner des pertes de vies qui auraient pu être évitées.

Il a déclaré que lorsque des aléas naturels endommagent les infrastructures de télécommunications, la perte de connectivité retarde la réponse humanitaire avec de graves conséquences, notamment des pertes de vies évitables, et que l'ensemble de la chaîne de communication est perturbé, affectant la coordination entre les parties prenantes, les premiers intervenants et les partenaires humanitaires .

Zavazava a annoncé que le bureau de l'UIT a lancé le 23 juin un guide pratique destiné à aider les gouvernements, les régulateurs et les opérateurs mobiles à créer des cadres nationaux d'itinérance d'urgence. Ce guide répond au défi pratique consistant à permettre aux personnes de se connecter à des réseaux alternatifs lorsque leur réseau principal est indisponible lors d'une catastrophe.

Il a indiqué que le 23 juin, son bureau a lancé un guide pour l'élaboration d'un cadre national d'itinérance d'urgence, présenté comme une ressource pratique à l'intention des gouvernements, des régulateurs et des opérateurs mobiles pour établir des dispositions réglementaires et opérationnelles claires en matière d'itinérance d'urgence . Il a expliqué le défi pratique auquel ce guide répond : lorsqu'un réseau mobile est indisponible lors d'une catastrophe, les personnes doivent pouvoir se connecter à un autre réseau national pour passer des appels d'urgence, recevoir des alertes et communiquer avec leurs proches .

Zavazava soutient que les cadres nationaux d'itinérance d'urgence constituent une garantie supplémentaire, assurant la continuité des services de communication essentiels en cas de défaillance des réseaux lors de crises. Il a également noté que les régions qui abandonnent la 3G ont la sagesse de conserver la 2G à des fins d'urgence.

Il a indiqué que les cadres nationaux d'itinérance d'urgence constituent une couche supplémentaire de résilience contribuant à assurer la continuité des services de voix, de SMS et de données lors de défaillances critiques du réseau . Il a également noté que, dans les régions qui abandonnent la 3G au profit de la 5G, notamment en Europe, beaucoup maintiennent la 2G opérationnelle à des fins d'urgence, ce qu'il a qualifié d'important .

Zavazava cite le séisme de 2010 en Haïti comme exemple illustrant les conséquences d'une intervention des acteurs des télécommunications d'urgence sans coordination. Des ONG et des opérateurs ont déployé leurs moyens de manière indépendante, sans consulter le régulateur national Conatel, entraînant une congestion des fréquences et des interférences si graves que les communications sont devenues impossibles jusqu'au rétablissement de l'ordre.

Il a rappelé qu'après le violent séisme survenu en Haïti en 2010, de nombreux opérateurs et ONG étaient intervenus sans consulter Conatel, provoquant une congestion et des interférences telles qu'aucun d'entre eux ne pouvait communiquer, jusqu'à ce que l'ordre soit rétabli et que tous les acteurs soient invités à se présenter auprès de Conatel pour se voir attribuer des fréquences appropriées . Il a décrit la remise du plan national de télécommunications d'urgence d'Haïti à Conatel comme une étape récente importante .

Zavazava explique que l'UIT soutient activement les pays dans l'élaboration de plans nationaux de télécommunications d'urgence (PNTU) qui intègrent des éléments politiques, réglementaires et opérationnels. Ces plans comprennent des procédures opérationnelles standard afin que tous les acteurs connaissent leur rôle avant qu'une catastrophe ne survienne, évitant ainsi des réponses chaotiques.

Il a indiqué que l'UIT aide les pays à concevoir des plans nationaux de télécommunications d'urgence tenant compte des cadres politiques et réglementaires et intégrant des procédures opérationnelles standard, afin d'éviter toute panique lorsqu'une catastrophe survient et de préparer les pays aux situations d'urgence .

Zavazava soutient que les plans nationaux de télécommunications d'urgence sont des outils essentiels de préparation en amont des crises, car ils définissent qui fait quoi et comment lors d'une situation d'urgence. Ils établissent les mécanismes de coordination et les dispositions réglementaires permettant d'activer rapidement les mesures d'urgence lorsqu'une crise survient.

Il a expliqué que les plans nationaux de télécommunications d'urgence peuvent jouer un rôle déterminant en permettant aux pays de définir clairement les rôles et les responsabilités, d'établir des mécanismes de coordination et de fixer les dispositions réglementaires et opérationnelles nécessaires à l'activation des mesures d'urgence en cas de crise .

Zavazava met en avant le PNTU d'Haïti comme exemple concret du travail de l'UIT dans les pays les moins avancés, représentant une avancée vers une réponse coordonnée et réglementée aux futures catastrophes, plutôt que le chaos observé en 2010.

Il a noté que l'UIT avait récemment franchi une étape importante en remettant le plan national de télécommunications d'urgence d'Haïti à l'agence nationale Conatel, décrivant Haïti comme le seul pays moins avancé de la région atlantique .

Zavazava identifie la gestion du spectre comme un défi majeur dans la réponse aux catastrophes, où de nombreux acteurs déploient des équipements de communication sans solliciter une attribution de fréquences auprès des régulateurs. Cela provoque une congestion et des interférences pouvant paralyser totalement les communications, comme l'a démontré le cas d'Haïti.

Il a noté que le spectre constitue un enjeu majeur sur le terrain, car de nombreux acteurs interviennent et déploient leurs équipements sans solliciter d'attribution de fréquences auprès du régulateur, entraînant congestion et interférences . L'exemple d'Haïti en 2010 l'a illustré de manière frappante : le manque de coordination avec Conatel a provoqué une congestion si sévère qu'aucun des acteurs ne pouvait communiquer .

Brown soutient que le rôle de la connectivité mobile dans les situations d'urgence s'est considérablement accru au cours des dernières décennies, les intervenants d'urgence comme les communautés touchées en étant désormais fortement dépendants. La connectivité est utilisée pour un large éventail de fonctions critiques, notamment pour appeler à l'aide, retrouver des membres de sa famille et recevoir une aide humanitaire en espèces.

Elle a souligné que les choses ont considérablement évolué dans le domaine de l'action humanitaire au cours des dernières décennies, et que les intervenants d'urgence ainsi que les communautés touchées s'appuient désormais sur la connectivité pour appeler à l'aide, retrouver des membres de leur famille et recevoir une aide humanitaire en espèces .

Brown soutient que la portée extraordinaire des réseaux mobiles en fait le canal le plus efficace pour diffuser des informations d'alerte précoce à la majorité de la population mondiale. Combinés à d'autres canaux, l'objectif est d'atteindre l'ensemble de la population.

Elle a cité le fait que 96 % de la population mondiale est couverte par un réseau mobile et que l'on compte 5,8 milliards d'abonnés mobiles uniques, faisant des réseaux mobiles le canal par lequel la majorité des personnes dans le monde peuvent être atteintes avec des informations vitales avant une catastrophe .

Brown met en avant la technologie de diffusion cellulaire comme un outil particulièrement puissant pour l'alerte précoce, car elle permet de transmettre des alertes géolocalisées à des millions de personnes en quelques secondes. Fait crucial, contrairement à d'autres modes de communication, elle n'est pas affectée par la congestion du réseau, ce qui est particulièrement important lors de catastrophes lorsque les réseaux sont sous pression.

Elle a décrit la technologie de diffusion cellulaire comme une technologie plus ancienne capable d'atteindre des millions de personnes en quelques secondes avec des alertes géolocalisées, et a souligné qu'elle n'est pas affectée par la congestion du réseau, ce qui la rend très efficace .

Brown souligne que malgré l'efficacité de la technologie de diffusion cellulaire, son déploiement mondial reste limité. Avec seulement une trentaine de pays l'utilisant activement pour l'alerte précoce, il existe un écart considérable qui nécessite des efforts continus et une collaboration accrue pour être comblé.

Elle a noté qu'environ 40 à 45 pays (selon les chiffres de l'UIT) disposent de la technologie de diffusion cellulaire, dont une trentaine l'utilisent pour les alertes d'alerte précoce, ce qui indique qu'un travail important reste à accomplir pour déployer cette technologie à l'échelle mondiale . Elle a cité les travaux de la GSMA dans les îles du Pacifique, au Népal, en Tanzanie, à Madagascar et au Kenya comme exemples d'efforts de mise en œuvre en cours .

Brown met en lumière une approche de financement émergente et innovante dans laquelle les fonds de service universel — des prélèvements sur les revenus du secteur des télécommunications — sont utilisés pour financer la technologie de diffusion cellulaire destinée à l'alerte précoce. Ce modèle, illustré par l'Argentine et la Thaïlande, offre une solution reproductible à l'obstacle financier auquel de nombreux pays sont confrontés.

Elle a noté que l'Argentine et la Thaïlande ont récemment utilisé leurs fonds de service universel, qui sont des prélèvements sur les revenus du secteur des télécommunications, pour financer la technologie de diffusion cellulaire destinée à l'alerte précoce, qualifiant cela d'innovation et de progrès remarquables .

Mayberry soutient que les cadres réglementaires relatifs à l'itinérance d'urgence devraient être élaborés de manière collaborative, en veillant à ce que la connaissance qu'ont les opérateurs de leurs propres systèmes et risques soit intégrée. Il est essentiel que ces dispositifs soient établis avant qu'une crise ne survienne, afin que les opérateurs disposent d'accords clairs, de rôles définis et de processus en place, sans incertitude réglementaire.

Il a déclaré que le GSMA soutient une approche claire et collaborative de la réglementation afin que l'expérience propre des opérateurs concernant leurs systèmes et leurs risques soit intégrée dans les dispositifs, et a souligné qu'il est crucial que cela se produise en amont d'une crise, de sorte que les opérateurs disposent d'accords, connaissent leurs rôles et responsabilités, et puissent mettre en place des processus sans craindre une incertitude réglementaire .

Mayberry s'appuie sur les mises en œuvre existantes de l'itinérance d'urgence nationale au Canada, au Chili et aux États-Unis comme preuves concrètes que de tels cadres sont réalisables et efficaces. Il fait référence au document d'orientation de l'UIT comme contenant des informations utiles sur ces exemples nationaux.

Il a noté que le guide récemment publié par l'UIT sur la création de cadres réglementaires nationaux pour l'itinérance d'urgence contient des informations utiles, notamment des principes, des définitions et des informations sur les pays ayant déjà mis en œuvre l'itinérance d'urgence nationale, tels que le Canada, le Chili et les États-Unis .

Mayberry décrit un ensemble de défis opérationnels auxquels les opérateurs sont confrontés lors de situations d'urgence, qui varient selon les régions et les contextes. Ceux-ci comprennent les dommages physiques aux infrastructures, les pannes d'électricité, l'impossibilité d'accéder aux sites pour effectuer des réparations, les problèmes de chaîne d'approvisionnement incluant les dédouanements, ainsi que les pics de demande qui mettent à rude épreuve des réseaux déjà fragilisés.

Il a énuméré les défis opérationnels, notamment les dommages aux infrastructures, les pannes d'alimentation électrique (en notant que les systèmes de secours peuvent s'épuiser lors d'événements prolongés), les contraintes d'accès lorsque les routes sont bloquées ou les conditions dangereuses, les difficultés liées à la chaîne d'approvisionnement incluant les dédouanements pour les équipements importés, ainsi que les pics de demande lorsque les populations cherchent à s'informer lors de catastrophes .

Mayberry soutient que les cadres traditionnels de continuité des activités supposaient une période de rétablissement entre deux événements catastrophiques, mais cette hypothèse est de plus en plus invalide. L'expérience des dernières années, notamment les événements météorologiques extrêmes combinés à la pandémie, implique que la planification de la résilience doit désormais tenir compte des chocs séquentiels et cumulatifs.

Il a expliqué que les cadres de continuité des activités supposaient historiquement un intervalle de rétablissement entre les événements pour permettre les réparations, le réapprovisionnement et la restauration, mais que l'expérience récente dans certains pays remet en question cette hypothèse, citant en exemple des événements météorologiques extrêmes suivis de la pandémie comme illustration d'événements cumulatifs et séquentiels ayant affecté les systèmes et les budgets des équipes .

Mayberry soutient que la planification de la résilience des réseaux doit s'étendre spécifiquement aux systèmes d'alerte précoce qui reposent sur les réseaux mobiles, étant donné que le délai d'alerte est un facteur déterminant pour savoir si les alertes se traduisent en actions de protection. Cela nécessite des tests de performance, une infrastructure d'alerte géographiquement distribuée et des options de liaison montante par satellite.

Il a déclaré que le délai d'alerte est un facteur déterminant pour savoir si une alerte se traduit en action de protection, ce qui rend l'alerte précoce critique en termes de temps, et que la résilience des réseaux mobiles doit donc prendre en compte la résilience des systèmes d'alerte précoce basés sur le mobile. Il a suggéré que cela pourrait inclure des tests de performance et des simulations de diffusion d'alertes précoces, une redondance géographique pour l'infrastructure d'alerte telle que les serveurs, et l'utilisation de réseaux satellitaires pour la liaison montante des alertes précoces .

Mayberry met en avant la Charte de connectivité humanitaire de la GSMA en tant qu'initiative sectorielle établissant des principes communs pour améliorer la résilience et la préparation des opérateurs mobiles. La charte repose sur trois principes fondamentaux : la préparation, la collaboration et la réponse.

Il a noté que la GSMA a lancé la Charte de connectivité humanitaire en 2015 afin d'établir des principes communs pour le secteur sur la meilleure façon d'améliorer la résilience et la préparation des opérateurs, la HCC étant axée sur les principes de préparation, de collaboration et de réponse .

Dr. Imanaka décrit l'approche multicanal du Japon en matière d'alerte précoce, qui permet au gouvernement d'envoyer des alertes à l'échelle nationale en quelques secondes. En combinant la diffusion cellulaire mobile, la télévision, la radio et les haut-parleurs publics, le Japon s'assure que les informations critiques parviennent immédiatement à la population, dès les premiers instants d'une catastrophe.

Il a expliqué que le système japonais permet au gouvernement d'envoyer des alertes à l'échelle nationale en quelques secondes, les messages étant automatiquement diffusés via plusieurs canaux tels que les téléphones mobiles par diffusion cellulaire, la télévision, la radio et les haut-parleurs publics, garantissant ainsi que les informations critiques parviennent immédiatement à la population, même dans les premiers instants d'une catastrophe .

Dr. Imanaka souligne que même les systèmes technologiques les plus avancés ne sont pas suffisants à eux seuls — les populations doivent savoir comment les utiliser. Des exercices réguliers de simulation de catastrophe et une éducation dispensée dans les écoles sont indispensables pour garantir que les communautés puissent réagir efficacement et utiliser les systèmes de communication de manière optimale en cas d'urgence.

Il a indiqué que la technologie seule ne suffit pas et qu'au Japon, des exercices de simulation de catastrophe sont organisés régulièrement à l'échelle nationale, tandis que les élèves sont formés à réagir et à communiquer en situation d'urgence, contribuant ainsi à garantir que les systèmes sont utilisés de manière efficiente et efficace en cas de besoin .

Jameel décortique le concept de coordination d'un point de vue humanitaire, en soutenant qu'il ne s'agit pas d'une aspiration vague, mais d'un processus concret exigeant que des acteurs spécifiques s'engagent dans une planification de scénarios en amont. Cela inclut la prise en compte des communautés qui pourraient être des utilisateurs de moindre priorité ou situées dans des zones à infrastructure fragile.

Elle a expliqué que la coordination implique que les entités humanitaires, les organismes gouvernementaux responsables, les organes de réglementation et le secteur privé se réunissent pour réfléchir aux scénarios de catastrophe avant qu'ils ne surviennent, y compris la planification de scénarios pour des communautés qui ne sont peut-être pas les utilisateurs les plus solvables ou qui se trouvent dans des zones à infrastructure fragile .

Jameel identifie un problème systémique observé dans de nombreux pays et contextes — de Madagascar à la Mongolie en passant par le Mozambique — où les autorités nationales de gestion des catastrophes et les organes de réglementation des télécommunications fonctionnent en silos. Ce manque de relation et de compréhension mutuelle engendre le chaos lorsque des situations d'urgence surviennent.

Elle a relevé un schéma similaire de Madagascar à la Mongolie, en passant par le Mozambique, le Venezuela et la RDC, où les organismes nationaux de gestion des catastrophes sont les entités chefs de file pour la réponse aux catastrophes, mais ne sont pas les plus solides ni les mieux dotés en ressources, et que les liens avec le secteur privé et les organes de réglementation sont souvent établis sans aucun lien avec les autorités nationales de gestion des catastrophes . Elle a cité l'exemple de la Jamaïque, où un organe de réglementation solide, entretenant de bonnes relations avec le secteur privé, n'avait aucune coordination avec l'Autorité nationale de gestion des catastrophes concernant l'importation d'équipements de télécommunications, et que faciliter le dialogue entre les deux entités a été d'une aide considérable .

Jameel soutient que l'investissement dans le renforcement des relations avant les catastrophes entre les détenteurs d'obligations et les autorités locales est un engagement à long terme, mais essentiel. Lorsque ces relations sont solides et que les rôles sont clairement définis, les acteurs locaux peuvent gérer efficacement les catastrophes sans nécessiter d'intervention humanitaire externe.

Elle a déclaré que l'action humanitaire n'a pas besoin d'être déclenchée si les infrastructures, les détenteurs d'obligations et les autorités locales sont pleinement en place, savent quoi faire, qui contacter, quand et comment répondre aux situations d'urgence, et que le renforcement de ces relations en amont constitue un investissement très continu et de longue haleine .

Comas Barnés explique que la Résolution 100 a été conçue pour répondre au problème concret que rencontrent les personnes qui ne connaissent pas les numéros d'urgence locaux lorsqu'elles se trouvent dans un pays étranger en situation de crise. Un numéro d'urgence commun unique à l'échelle de l'Afrique permettrait de lever cet obstacle, car il n'y a pas le temps de rechercher des numéros locaux en cas d'urgence.

Elle a expliqué que la Résolution 100 a été approuvée par l'Assemblée mondiale de normalisation des télécommunications en 2022 dans le but de disposer d'un numéro d'urgence commun pour l'ensemble de l'Afrique, afin que toute personne se déplaçant d'un pays à un autre n'ait pas besoin de demander les numéros locaux en cas d'urgence .

Comas Barnés souligne le taux de réponse élevé à l'enquête de l'UIT comme preuve de l'intérêt marqué des pays africains pour la résolution. Les résultats de l'enquête ont également fourni une orientation claire pour la mise en œuvre, le 112 s'imposant comme numéro d'urgence principal et le 911 comme numéro secondaire.

Elle a noté que 52 des 54 pays africains ont répondu à l'enquête, ce qu'elle a qualifié de taux très élevé témoignant d'un fort intérêt, et que le résultat était que dans la plupart des cas, le 112 serait le numéro d'urgence principal et le 911 le numéro secondaire .

Comas Barnés fait valoir que si les aspects techniques de la mise en œuvre d'un numéro d'urgence commun relèvent du mandat de la Commission d'études 2, la mise en œuvre globale nécessite bien davantage d'acteurs et de ressources. Les ministères des télécommunications, de la santé et de l'intérieur, ainsi que les opérateurs, doivent tous être impliqués, et une volonté politique ferme est indispensable.

Elle a expliqué que la mise en œuvre de la Résolution 100 implique la numérotation et la programmation des réseaux, mais nécessite également de nombreux acteurs dans le pays, notamment le Ministère des télécommunications, le Ministère de la santé, le Ministère de l'intérieur et les opérateurs, ainsi que des cadres législatifs, des financements et une organisation pour l'exploitation et la gestion des services d'urgence, tous ces éléments requérant une volonté politique ferme .

Comas Barnés décrit une action concrète à venir : la publication par le BDT d'un guide actualisé sur les plans nationaux de télécommunications d'urgence, qui comprendra un volet sur les numéros d'urgence. Ce guide sera diffusé à tous les États membres africains afin de soutenir la mise en œuvre de la Résolution 100.

Elle a indiqué que le BDT publie une mise à jour des lignes directrices de l'UIT pour les plans nationaux de télécommunications d'urgence, dont la parution est prévue en septembre, et que la Commission d'études 2 veillera à ce que cette publication, qui comprend un volet sur les numéros d'urgence, soit diffusée à tous les États membres en Afrique . Elle a également mentionné des plans pour un atelier de suivi avec l'Union africaine des télécommunications en février de l'année suivante afin de dissiper les doutes restants concernant la mise en œuvre .

Delgado souligne que les PNTU constituent le mécanisme de coordination fondamental pour les télécommunications d'urgence, permettant aux parties prenantes nationales de s'aligner sur les rôles, les responsabilités et l'utilisation des technologies. Elle présente les PNTU non pas simplement comme des documents, mais comme des outils actifs de coordination nationale structurée.

Elle a résumé les remarques du Directeur du BDT en soulignant l'importance des cadres stratégiques nationaux, qu'elle a désignés sous le nom de Plans nationaux de télécommunications d'urgence, en notant qu'ils permettent aux parties prenantes nationales de se réunir et de discuter de l'importance d'avoir des rôles et des responsabilités clairs et d'utiliser les technologies de manière coordonnée .

Delgado soutient que la mise en place d'une connectivité résiliente constitue le fondement sur lequel reposent les systèmes d'alerte précoce basés sur le mobile. Sans réseaux résilients, la capacité à diffuser des alertes vitales via les technologies mobiles est compromise.

Elle a remercié Kimberly Brown d'avoir souligné l'importance de disposer d'une connectivité résiliente afin que chacun puisse utiliser les technologies mobiles pour diffuser des alertes précoces, et d'avoir mis en avant l'utilisation de la diffusion cellulaire pour transmettre des informations importantes aux personnes afin qu'elles puissent sauver leur vie et leurs moyens de subsistance .

Delgado attire l'attention sur les mesures opérationnelles concrètes qui sous-tendent la résilience des réseaux, notamment l'alimentation de secours et le carburant, et souligne que celles-ci doivent être mises en place avant que les catastrophes ne surviennent. Elle établit également un lien direct entre ces mesures et le fonctionnement des systèmes d'alerte précoce.

Elle a reconnu les points soulevés par Joey Mayberry concernant l'importance de disposer de rôles, de responsabilités et de mesures de résilience telles que l'alimentation de secours et le carburant, et a noté que la mise en place préalable de procédures de dédouanement avant les catastrophes est très importante . Elle a en outre établi un lien entre la redondance des réseaux et la mise en œuvre et l'utilisation des réseaux mobiles et des systèmes d'alerte précoce pour la diffusion des alertes .

Delgado met en avant la Convention de Tampere comme le seul traité international spécifiquement conçu pour faciliter l'importation d'équipements soutenant les télécommunications d'urgence. Elle présente le soutien de l'UIT aux pays dans la mise en œuvre de cette convention comme un élément clé de la préparation aux catastrophes.

Elle a noté que l'UIT soutient les pays dans la mise en œuvre de la Convention de Tampere, la décrivant comme le seul traité international qui autorise et facilite l'importation de tout équipement pouvant soutenir les télécommunications d'urgence à la suite de catastrophes .

Delgado souligne que la technologie et les systèmes seuls sont insuffisants sans formation et simulations au niveau communautaire. Si les communautés ne savent pas comment réagir lorsqu'elles reçoivent une alerte ou un avertissement, l'ensemble du système ne parvient pas à atteindre son objectif de sauvetage.

Elle a mis en avant l'importance accordée par Dr. Imanaka à la formation et aux simulations avec les communautés, soulignant que si les personnes ne savent pas comment réagir lorsqu'elles reçoivent des informations spécifiques, même les meilleurs systèmes en place ne déboucheront pas sur une action, et sans action, rien n'aura été accompli .

Delgado soutient que les catastrophes ne relèvent pas de la seule responsabilité d'un acteur unique, et que les communications sont transversales, ce qui signifie que tous les secteurs et tous les acteurs doivent être impliqués. C'est l'utilisation coordonnée des technologies de communication par l'ensemble de ces parties prenantes qui permet, en définitive, de sauver des vies.

Elle a déclaré que lorsqu'on parle de catastrophes, il ne s'agit pas uniquement des autorités nationales de gestion des catastrophes, et que tout le monde doit se mobiliser, les rôles et les responsabilités étant essentiels en matière de télécommunications. Elle a souligné que les communications sont transversales et que, si elles sont utilisées de manière coordonnée, les technologies peuvent être mises à profit de la meilleure façon pour sauver des vies .

Delgado souligne que sans engagement politique, même les solutions technologiques et les cadres bien conçus ne peuvent pas être mis en œuvre efficacement au niveau national. Elle présente la volonté politique comme un facteur fondamental qui conditionne tous les autres efforts en matière de télécommunications d'urgence.

Elle a noté que Maite Comas Barnés avait mis en lumière un sujet important, à savoir la volonté politique, en précisant que sans engagement politique en faveur de l'utilisation des technologies pour la gestion des catastrophes, il serait très difficile de mettre en œuvre quoi que ce soit au niveau national .