Résumé
Cette séance s'est tenue dans le cadre du Forum du SMSI2026, s'est concentrée sur les dimensions environnementales de la transformation numérique au titre de la Ligne d'action C7 et a été organisée conjointement par l'UIT, le PNUE et l'OMM . La discussion s'est articulée autour de trois domaines prioritaires : la gouvernance et les politiques pour mesurer les impacts environnementaux des TIC, la structuration d'un écosystème numérique plus écologique par des approches axées sur les déchets électroniques et l'économie circulaire, ainsi que le rôle des TIC dans la réduction des risques de catastrophe et les systèmes d'alerte précoce . Sur le plan de la gouvernance et des politiques, l'UIT a mis en avant ses travaux d'évaluation de la performance environnementale du secteur numérique, notamment le rapport annuel Greening Digital Companies couvrant 200 grandes entreprises technologiques, ainsi que ses efforts pour aider les régulateurs nationaux à harmoniser les données environnementales . La représentante de l'Arcep a partagé son expérience dans le lancement de la collecte de données environnementales auprès des opérateurs de télécommunications en 2020, et l'élargissement progressif du périmètre aux fabricants d'appareils, aux opérateurs de centres de données et aux fournisseurs de services d'IA générative, en soulignant qu'une approche collaborative et progressive ainsi qu'un mandat légal clair sont indispensables . Le PNUE a attiré l'attention sur les risques environnementaux liés au déploiement de l'IA, notamment la demande croissante en énergie et en eau des centres de données, dont la consommation devrait doubler d'ici 2030, la hausse des déchets électroniques estimés à 2,5 millions de tonnes d'ici 2030, ainsi que la nécessité de méthodologies de mesure cohérentes et de cadres de gouvernance inclusifs . Sur la question des déchets électroniques, le programme d'économie circulaire de l'UIT, actif dans plus de 23 pays depuis 2018, a souligné que des cadres nationaux efficaces nécessitent des données précises, une législation claire, des mécanismes de financement fondés sur la responsabilité élargie du producteur (REP) et des dispositifs administratifs solides, en notant que les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 %, contre quasi zéro en l'absence de tels cadres . En ce qui concerne les TIC pour la réduction des risques de catastrophe, l'OMM a présenté son système WIS 2.0, opérationnel depuis début 2025 avec plus de 90 pays partageant des données en temps réel, reposant sur des données ouvertes, des normes ouvertes et des logiciels libres pour soutenir des prévisions précises et des systèmes d'alerte précoce . L'UIT a complété cette présentation en soulignant l'importance des environnements favorables - notamment la gestion du spectre, les plans nationaux de télécommunications d'urgence et des technologies telles que la diffusion cellulaire - pour une diffusion efficace des alertes . Dans l'ensemble, les intervenants ont conclu que les technologies numériques font simultanément partie du défi environnemental et de la solution , et que la prise en compte de ce double rôle exige une collaboration soutenue entre les gouvernements, les régulateurs, l'industrie, la société civile et les organisations internationales .Points clés
Objectif général
La discussion a été organisée dans le cadre du Forum du SMSI 2026 sur la Ligne d'action C7 (e-environnement) par l'UIT, le PNUE et l'OMM. Son objectif est d'examiner les dimensions environnementales de la transformation numérique selon trois axes : la gouvernance et la mesure des impacts environnementaux du secteur des TIC, la structuration d'un écosystème numérique plus écologique par des approches axées sur les déchets électroniques et l'économie circulaire, et l'exploitation des TIC pour la réduction des risques de catastrophe et les systèmes d'alerte précoce. ---Principaux points de discussion
- Gouvernance et mesure de l'empreinte environnementale des TIC et de l'IA : Un thème central a été le besoin urgent de données fiables, comparables et transparentes sur les impacts environnementaux des technologies numériques, notamment la consommation d'énergie, les émissions de gaz à effet de serre et l'utilisation des ressources. Le rapport Greening Digital Companies de l'UIT et ses travaux avec la Banque mondiale sur les émissions liées aux TIC ont été présentés comme des avancées concrètes. L'Arcep a été cité en exemple, ayant lancé la collecte de données environnementales auprès des opérateurs de télécommunications en 2020 et élargi progressivement son périmètre aux fabricants d'appareils, aux opérateurs de centres de données et, plus récemment, aux fournisseurs de services d'IA générative. Un mandat légal clair, une méthodologie collaborative et une expertise sectorielle spécifique ont été identifiés comme des prérequis à une régulation efficace fondée sur les données. - La double nature de l'IA - opportunité et risque environnemental : Plusieurs intervenants ont souligné que l'intelligence artificielle représente à la fois un potentiel significatif pour la surveillance environnementale et une charge environnementale croissante. L'IA et les centres de données ont été identifiés comme des facteurs d'une demande en énergie et en eau en forte augmentation, avec des projections suggérant un doublement de la consommation d'ici 2030 si les tendances actuelles se poursuivent. Les déchets électroniques issus des appareils numériques ont été estimés à 2,5 millions de tonnes métriques d'ici 2030. Le PNUE a appelé à des cadres de gouvernance inclusifs intégrant tous les pays et groupes de parties prenantes, et a indiqué qu'une résolution de l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement avait chargé le PNUE d'évaluer la durabilité environnementale de l'IA. Le message général était celui d'un usage prudent et responsable plutôt que d'un rejet de la technologie. - Gestion des déchets électroniques et cadres d'économie circulaire : Le programme de l'UIT intitulé Creating a Circular Economy for Electronics and Electrical Equipment, actif dans plus de 23 pays depuis 2018, a été présenté comme un vecteur essentiel de soutien aux régulateurs et aux gouvernements. Quatre composantes d'un cadre national efficace en matière de déchets électroniques ont été définies : la collecte de données précises, des cadres juridiques et réglementaires clairs, un financement équitable par la responsabilité élargie du producteur (REP) et des dispositifs administratifs solides. Les données ont montré que les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 %, contre des taux quasi nuls dans les pays sans de tels cadres. Des exemples innovants issus de la Zambie, du Rwanda et du Paraguay ont illustré comment les régulateurs peuvent agir en tant que facilitateurs et constructeurs d'écosystèmes plutôt que comme de simples organes d'application. - Le système WIS 2.0 de l'OMM et le rôle des données ouvertes dans l'alerte précoce : Le Système d'information de l'OMM, appelé WIS 2.0, a été présenté comme une infrastructure mondiale transformatrice pour le partage en temps réel des données d'observation de la Terre, fondée sur une politique unifiée des données adoptée en 2021 engageant les États membres à partager librement les données pour la sauvegarde des vies et des biens. Reposant sur des normes ouvertes et des logiciels libres, le système est désormais opérationnel, avec plus de 90 pays partageant des données en temps réel depuis début 2025, soutenus par 11 pays gérant l'infrastructure mondiale. La session a souligné que le partage de données précises et opportunes tout au long de la chaîne - de l'observation à la prévision jusqu'à l'alerte - est essentiel pour des systèmes d'alerte précoce efficaces. - Environnements favorables et TIC pour la réduction des risques de catastrophe : L'UIT a insisté sur le fait que la technologie seule est insuffisante sans un environnement favorable solide comprenant des rôles et responsabilités clairement définis, la gestion du spectre, des procédures opérationnelles standard et des cadres politiques et réglementaires solides. Le leadership de l'UIT au sein de l'initiative Alertes précoces pour tous a été mis en avant, avec un accent particulier sur la technologie de diffusion cellulaire - un canal SMS ne provoquant pas de congestion du réseau - et le Protocole d'alerte commun standard international (CAP) comme outils pratiques de diffusion des alertes. ---Ton général
Les intervenants ont employé un ton professionnel, collaboratif et constructif. Les intervenants de l'UIT, du PNUE, de l'Arcep et de l'OMM ont tous présenté les défis non pas comme des obstacles insurmontables, mais comme des problèmes communs nécessitant des réponses coordonnées et fondées sur des données probantes. Il se dégage un sentiment d'urgence mesuré, notamment autour des risques environnementaux de l'IA et du rythme de génération des déchets électroniques, mais celui-ci est tempéré par un optimisme ancré dans des exemples concrets de progrès, tels que le modèle réglementaire de l'Arcep, le succès opérationnel du WIS 2.0 et les partenariats d'économie circulaire de l'UIT.Les intervenants sont restés orientés vers les solutions et tournés vers l'avenir, des remarques d'ouverture aux déclarations de clôture, ces dernières réaffirmant un esprit de partenariat continu et de responsabilité partagée.
Intervenants
- Mme Maritza Delgado - Rôle/Titre : Chargée de programme, Division changement climatique et télécommunications d'urgence, Secteur du développement des télécommunications, UIT - Domaines d'expertise : Changement climatique, télécommunications d'urgence, TIC pour la réduction des risques de catastrophe, systèmes d'alerte précoce, durabilité environnementale de la transformation numérique - Notes complémentaires : A assuré la modération de la session ; a également présenté au nom de sa collègue Rosie McDonnell les travaux de l'UIT en matière de gouvernance et de politiques, ainsi que sur les TIC pour la réduction des risques de catastrophe - Mme Magda Biesiada - Rôle/Titre : Administratrice principale de la gestion des programmes et coordinatrice mondiale du sous-programme de transformation numérique, PNUE - Domaines d'expertise : Transformation numérique, durabilité environnementale, gouvernance de l'e-environnement, collaboration interagences au sein des Nations Unies - Mme Noémie Pralat - Rôle/Titre : Associée, Programme d'économie circulaire, Division changement climatique et télécommunications d'urgence, UIT - Domaines d'expertise : Gestion des déchets électroniques, économie circulaire, responsabilité élargie des producteurs (REP), réglementation durable de l'électronique, cadres nationaux de politique en matière de déchets électroniques - Mme Loïs Ponce - Rôle/Titre : Chargée de politique, Unité Observatoire du marché, ARCEP (régulateur français des télécommunications) - Domaines d'expertise : Collecte de données environnementales, régulation numérique durable, écoconception des services numériques, impacts environnementaux de l'IA, cadres réglementaires pour la durabilité des TIC - Mme Irene Mwoga - Rôle/Titre : Coordinatrice régionale de la transformation numérique pour l'Afrique, PNUE - Domaines d'expertise : Intelligence artificielle et durabilité environnementale, gouvernance de la transformation numérique, risques environnementaux de l'IA, renforcement des capacités dans les pays en développement, élaboration de politiques fondées sur des données probantes - Dr Enrico Fucile - Rôle/Titre : Chef de la Section des systèmes d'information de l'OMM, Organisation météorologique mondiale (OMM) - Domaines d'expertise : Systèmes de données d'observation de la Terre, Système d'information de l'OMM 2.0 (WIS 2.0), normes de données ouvertes, systèmes d'alerte précoce, partage mondial de données météorologiques Intervenants supplémentaires : Aucun intervenant supplémentaire n'a été identifié au-delà de ceux figurant dans la liste des noms d'intervenants fournie.Forum SMSI 2026 : Session sur la Ligne d'action C7 : Co-conception des dimensions environnementales de la transformation numérique
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Ouverture et présentation de la session
La session a été convoquée dans le cadre du Forum du SMSI pour échanger autour de la Ligne d'action C7 sur l'environnement électronique. Cette séance a été organisée conjointement par l'UIT, le PNUE et l'OMM . Animée par Mme Maritza Delgado, chargée de programme à la Division changement climatique et télécommunications d'urgence du Secteur du développement des télécommunications de l'UIT , la discussion s'est articulée autour de trois domaines prioritaires interdépendants : les approches de gouvernance et de politique pour mesurer et gérer les impacts environnementaux des TIC ; la structuration d'un écosystème numérique plus écologique par la gestion des déchets électroniques et les approches d'économie circulaire ; et le rôle des technologies numériques et des systèmes de communication résilients dans la réduction des risques de catastrophe et les alertes précoces . L'objectif général était d'identifier des solutions pratiques, de renforcer les partenariats et de faire progresser une vision commune de la durabilité environnementale dans le contexte de la transformation numérique .
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Allocution de bienvenue : La double nature de la transformation numérique
Mme Magda Biesiada, chargée principale de la gestion des programmes et coordinatrice mondiale du sous-programme de transformation numérique au PNUE, a prononcé une allocution de bienvenue au nom de son organisation . Elle a ouvert son intervention en reconnaissant le pouvoir transformateur des technologies numériques, soulignant qu'elles modifient la façon dont les sociétés communiquent, travaillent, prennent des décisions et répondent aux défis mondiaux complexes . Pour l'environnement en particulier, elle a souligné que les outils numériques contribuent à surveiller le changement climatique, la perte de biodiversité et la pollution ; à améliorer l'accès aux données environnementales ; à soutenir les systèmes d'alerte précoce ; et à renforcer la préparation aux catastrophes .
Cependant, Mme Magda Biesiada a été tout aussi catégorique quant aux coûts environnementaux de la numérisation. Elle a noté que les centres de données, les réseaux, les appareils connectés et l'intelligence artificielle nécessitent tous de l'énergie, des matériaux et des infrastructures, et qu'ils contribuent aux émissions nocives pour l'environnement, génèrent des déchets électroniques et exercent une pression croissante sur les ressources naturelles . Cette double réalité l'a amenée à formuler le cadre conceptuel central de la session : les technologies numériques font simultanément partie du défi environnemental et de la solution . Elle a conclu que les dimensions environnementales de la transformation numérique ne peuvent plus être traitées comme des préoccupations secondaires, mais doivent être intégrées dès le départ dans la politique numérique, la gouvernance environnementale et la planification du développement durable . Pour relever ce défi, elle a soutenue qu'une collaboration entre les gouvernements, les régulateurs, les entités des Nations Unies, l'industrie, le monde universitaire et la société civile serait nécessaire, aucune institution ou aucun gouvernement ne pouvant agir seul .
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Gouvernance et politique pour mesurer les impacts environnementaux des TIC
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La contribution de l'UIT
Mme Maritza Delgado, s'est alors exprimée au nom de l'UIT et a mis en contexte le premier domaine thématique en notant que si les technologies numériques peuvent soutenir l'action climatique et le développement durable grâce à une meilleure surveillance du climat, à la gestion des ressources et à la prestation de services, l'empreinte environnementale croissante du secteur numérique, notamment en matière de consommation d'énergie, d'émissions de gaz à effet de serre et d'utilisation des ressources, souligne le besoin urgent de données fiables, de méthodologies communes et de politiques éclairées . Elle a présenté deux principales façons dont la division de l'UIT contribue à ce programme.
La première est l'évaluation de la performance environnementale de l'industrie numérique. En partenariat avec la World Benchmarking Alliance, l'UIT publie le rapport annuel Greening Digital Companies, qui examine les émissions, la consommation d'énergie et les engagements climatiques de 200 grandes entreprises technologiques . La dernière édition a été publiée lors de la Journée mondiale de l'environnement et alimente le tableau de bord Greening Digital Dashboard, qui fournit des données ouvertes pour suivre les progrès et est destiné à jeter les bases d'une future base de données mondiale sur les émissions des TIC . La deuxième contribution consiste à aider les pays à renforcer leurs rapports nationaux en soutenant les régulateurs dans la collecte et l'harmonisation des données environnementales, le renforcement des capacités techniques et l'élaboration d'indicateurs convenus au niveau international par le biais du Groupe d'experts sur les indicateurs des télécommunications et des TIC . En collaboration avec la Banque mondiale, l'UIT a également publié une analyse des émissions liées aux TIC et de la consommation d'électricité dans les 30 pays les plus émetteurs du monde, ainsi qu'une étude de cas sur le régulateur français de l'Arcep.
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Le modèle réglementaire de l'Arcep
Mme Loïs Ponce, chargée de politique à l'Unité de l'Observatoire des marchés de l'Arcep , a évoqué l'expérience de la France dans le domaine des modèles pratiques de régulation environnementale fondée sur les données. Elle a soutenu que le point de départ le plus efficace pour intégrer les considérations environnementales dans la politique numérique est d'améliorer la connaissance, et que cela nécessite des données fiables, comparables et transparentes sur l'empreinte environnementale du secteur numérique . Constatant que ces données étaient largement absentes, l'Arcep a lancé sa première collecte de données environnementales auprès des opérateurs de télécommunications en 2020, avec pour objectif de publier une enquête annuelle rassemblant des indicateurs environnementaux à travers l'écosystème numérique .
Le mandat légal de l'Arcep a ensuite été élargi fin 2021, lui conférant le pouvoir de collecter des données environnementales auprès d'un grand nombre d'acteurs de l'ensemble de la chaîne de valeur numérique . Une nouvelle extension des pouvoirs a suivi en 2024 . En conséquence, le périmètre de l'enquête annuelle de l'Arcep, intitulée « Pour un numérique soutenable », s'est progressivement élargi des opérateurs de télécommunications aux fabricants d'appareils, aux opérateurs de centres de données et aux fabricants d'équipements réseau, les fournisseurs de services cloud et les fournisseurs de services d'IA générative devant être ajoutés dans les prochaines éditions . L'objectif est de publier des indicateurs environnementaux qui soutiennent ce que l'Arcep appelle la « régulation fondée sur les données », en sensibilisant, en identifiant les domaines où l'action doit être prioritaire et en suivant les progrès dans le temps .
Mme Loïs Ponce a décrit la méthodologie de l'Arcep comme collaborative et progressive : les parties prenantes sont impliquées dès les premières étapes pour identifier les indicateurs pertinents, chaque collecte annuelle de données est formalisée par une décision réglementaire adoptée après consultation publique, et le périmètre a été élargi de manière incrémentale plutôt que d'un seul coup . Elle a tiré trois enseignements clés de cette expérience : qu'une approche collaborative et incrémentale est essentielle ; que la collecte de données environnementales requiert une expertise spécifique au-delà du suivi statistique traditionnel ; et qu'un mandat légal clair est nécessaire pour garantir la cohérence des rapports et un niveau élevé de conformité . Elle a également noté que les travaux environnementaux de l'Arcep s'inscrivent dans sa stratégie globale Ambition 2030, qui identifie les enjeux environnementaux comme une priorité clé de la régulation numérique, avec des objectifs à la fois d'amélioration de la connaissance des impacts environnementaux et d'action pour les réduire . Fin mai, l'Arcep a publié un rapport dédié aux impacts environnementaux de l'IA, formulant des recommandations dans plusieurs domaines clés : améliorer la mesure, promouvoir l'éco-conception des services d'IA et soutenir le développement durable des centres de données . Mme Loïs Ponce a conclu qu'une meilleure mesure est le fondement et le point de départ d'une régulation numérique plus durable .
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La perspective du PNUE sur les risques environnementaux de l'IA
Mme Irene Mwoga, coordinatrice régionale de la transformation numérique pour l'Afrique au PNUE , a abordé les risques environnementaux associés au déploiement accéléré de l'IA. Elle a présenté l'IA comme ayant deux aspects : elle apporte un énorme potentiel pour accélérer l'action environnementale dans les domaines de la surveillance du climat, du suivi de la biodiversité, de la réduction des risques de catastrophe et de l'efficacité des ressources, mais est source de risques environnementaux significatifs et croissants qui exigent une attention urgente .
Elle a identifié quatre principaux domaines de risque nécessitant l'attention des décideurs politiques. Le premier est la demande croissante en énergie et en eau : des recherches montrent que les centres de données consomment de grandes quantités d'électricité chaque année, et diverses études projettent que si les tendances actuelles se poursuivent, la demande en eau et en électricité de ce secteur pourrait doubler d'ici 2030 . Le deuxième est la consommation de matériaux, notamment la demande croissante de minéraux critiques induite par l'expansion des infrastructures numériques, ainsi que la contribution des appareils numériques aux déchets électroniques, estimée à 2,5 millions d'unités d'ici 2030 si les tendances actuelles se poursuivent . Le troisième domaine de risque, qu'elle a décrit comme fréquemment négligé, concerne les données probantes et la transparence : l'absence de cadres cohérents de données probantes et de rapports signifie qu'il est impossible d'obtenir une image claire des actions nécessaires, invoquant le principe selon lequel « ce que l'on ne peut pas mesurer, on ne peut pas le contrôler » . Elle a appelé toutes les parties prenantes à se réunir pour développer des méthodologies, des métriques et des cadres de rapport communs afin de permettre au secteur privé et aux autres acteurs concernés de surveiller et d'atténuer l'empreinte environnementale de l'IA . Le quatrième domaine de risque est l'inclusion : lors de la conception, de la planification, du déploiement et de l'entraînement des systèmes d'IA, il est essentiel d'inclure toutes les parties prenantes et tous les pays - développés et en développement - ainsi que les grands groupes et la société civile, étant donné que les pays adoptent l'IA avec des besoins et des capacités très différents, certains manquant d'infrastructures, d'accès à l'énergie, de politiques de gouvernance et de capacités techniques .
Mme Irene Mwoga a noté que ces risques avaient été insuffisamment pris en compte jusqu'à la septième session de l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement, lors de laquelle les États membres ont adopté une résolution demandant au PNUE de travailler avec les parties prenantes et les partenaires pour comprendre la durabilité environnementale de l'IA, les principales demandes étant de renforcer la base de données probantes mondiales sur les opportunités et les risques, et de faciliter l'échange de connaissances et le partage de cas d'utilisation évolutifs . Elle a conclu par un appel à une utilisation responsable et prudente de l'IA pour s'assurer qu'elle profite à la fois aux personnes et à la planète, plutôt que d'appeler à un arrêt de son déploiement .
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Un écosystème numérique plus écologique et gestion des déchets électroniques
Mme Noémie Pralat, associée au Programme d'économie circulaire de la Division changement climatique et télécommunications d'urgence de l'UIT, a abordé le défi des déchets électroniques et des cadres d'économie circulaire . Elle s'est appuyée sur le programme Creating a Circular Economy for Electronics and Electrical Equipment de l'UIT, qui soutient depuis 2018 les régulateurs, les gouvernements et les parties prenantes de l'industrie dans plus de 23 pays pour développer des politiques, des réglementations et des mécanismes de mise en œuvre en matière de déchets électroniques .
Elle a présenté quatre composantes clés d'un cadre national efficace de gestion des déchets électroniques. La première est la précision des données, fondant son argumentation sur le principe selon lequel « on ne peut pas gérer ce que l'on ne peut pas mesurer » . Un cadre efficace nécessite des informations fiables sur les quantités de déchets électroniques générés, les taux de collecte et de recyclage, les performances de récupération des matériaux et d'autres indicateurs . Elle a noté que les déchets électroniques restent le flux de déchets à la croissance la plus rapide dans le monde, avec des milliards de dollars de matériaux précieux - notamment le cuivre, l'or, le fer et les terres rares - qui y sont incorporés, mais qu'une grande partie de ces déchets continue de circuler en dehors des circuits formels de collecte et de recyclage . Les moniteurs mondiaux et nationaux des déchets électroniques de l'UIT fournissent des données comparables sur ces tendances, une nouvelle édition du Global E-Waste Monitor devant être publiée l'année suivante .
La deuxième composante est la clarté des cadres juridiques et réglementaires. Mme Noémie Pralat a présenté des données empiriques : dans les pays où une législation sur les déchets électroniques existe, le taux moyen de collecte et de recyclage est d'environ 25 %, alors que dans les pays sans de tels cadres, les taux de collecte restent proches de zéro . Sans cadre réglementaire clair, a-t-elle soutenu, les efforts de gestion des déchets électroniques ont tendance à stagner et à rester fragmentés . La troisième composante est un financement équitable et durable par le biais de la Responsabilité élargie du producteur (REP), qu'elle a décrite comme l'un des outils politiques les plus efficaces disponibles . Dans le cadre de la REP, les producteurs et les importateurs d'équipements électriques et électroniques assument la responsabilité financière du soutien à la collecte, au traitement et au recyclage des produits en fin de vie . Lorsqu'elle est bien conçue, la REP va au-delà du financement de la gestion des déchets pour créer des incitations à une meilleure réparabilité, à des durées de vie plus longues des produits et à une plus grande efficacité des ressources, et constitue une plateforme puissante de collaboration entre les secteurs privé et public . La quatrième composante est la solidité des dispositifs administratifs : la législation seule est insuffisante sans procédures documentées, responsabilités institutionnelles clairement définies et systèmes pratiques de suivi des informations, des flux de matériaux et des financements .
Mme Noémie Pralat a également abordé le rôle des régulateurs dans l'encouragement de la participation de l'industrie, des consommateurs et des parties prenantes locales. Elle a soutenu que les régulateurs doivent être compris non pas simplement comme des organes d'application, mais comme des facilitateurs, des animateurs et des constructeurs d'écosystèmes , notant que les entreprises sont beaucoup plus disposées à investir dans des systèmes de conformité et des programmes de reprise lorsqu'il existe un environnement réglementaire clair et transparent . Elle a cité des exemples innovants de la Zambie, où l'UIT a soutenu le développement d'une approche REP menée par le secteur des TIC par le biais d'un partenariat volontaire entre le régulateur et l'Association des TIC , ainsi que du Rwanda et du Paraguay . Elle a également orienté les régulateurs et les décideurs politiques vers la dernière boîte à outils de l'UIT sur l'économie circulaire et la page web du programme comme ressources pratiques. Elle a conclu en notant que les régulateurs peuvent stimuler les modèles d'affaires circulaires en soutenant les initiatives de réparation et de remise à neuf, en encourageant les marchés secondaires et en promouvant des achats publics durables .
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Les TIC pour la réduction des risques de catastrophe et les systèmes d'alerte précoce
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Le système WIS 2.0 de l'OMM
M. Enrico Fucile, chef de la Section des systèmes d'information de l'Organisation météorologique mondiale (OMM), a expliqué la logique fondamentale de l'approche de l'OMM en matière de systèmes d'alerte précoce en remontant la chaîne de l'alerte à la prévision puis à l'observation . Il a souligné que la génération d'une prévision précise nécessite des millions d'observations par jour, et que cela requiert à son tour la volonté de partager les observations et un système capable de les partager en temps réel à l'échelle mondiale . Si une partie de cette chaîne ne fonctionne pas, la prévision sera inexacte, l'alerte n'atteindra pas les populations à temps, ou ne sera pas suffisamment précise pour être exploitable .
Une étape cruciale dans la mise en place de cette chaîne a été la Politique unifiée des données de l'OMM, adoptée par tous les membres de l'OMM en 2021, en vertu de laquelle ils ont accepté de partager les données à l'échelle mondiale sur une base libre et restreinte . S'appuyant sur ce fondement normatif, l'OMM a développé le WIS 2.0 pour remplacer le système précédent de partage des données, qui était en service depuis les années 1970 et nécessitait une modernisation . Le WIS 2.0 repose sur trois éléments interdépendants : des données ouvertes, conformément à la politique unifiée des données ; des normes ouvertes, permettant l'interopérabilité entre des systèmes nationaux et des fournisseurs très différents ; et des logiciels open-source, pour soutenir une large participation . L'infrastructure mondiale est actuellement soutenue par 11 pays - les États-Unis, la Chine, le Brésil, le Canada, la France, l'Allemagne, le Japon, le Maroc, l'Arabie saoudite, la Corée du Sud et le Royaume-Uni - qui font fonctionner le système malgré des environnements techniques très différents, ce qui est rendu possible précisément grâce à l'architecture de normes ouvertes . Un solide programme de renforcement des capacités et la mise à disposition de logiciels open-source ont permis une participation plus large, et depuis début 2025, date à laquelle le système est devenu opérationnel, plus de 90 pays partagent des données en temps réel . M. Enrico Fucile a résumé cette réalisation comme une démonstration que les données ouvertes, les normes ouvertes et les logiciels open-source peuvent ensemble rendre réalité un système mondial de partage des données qui soutient des systèmes d'alerte précoce .
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Le rôle de l'UIT dans la diffusion des alertes et les environnements favorables
Mme Maritza Delgado a fourni des contributions complémentaires sur les travaux de l'UIT visant à aider les pays à utiliser les TIC pour la réduction des risques de catastrophe, en soulignant que les technologies seules ne suffisent pas . Elle a soutenu que chaque technologie doit être soutenue par un environnement favorable comprenant des rôles et des responsabilités clairs, des mécanismes de coordination efficaces, des procédures opérationnelles standard, des capacités institutionnelles et des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides, sans lesquels aucune technologie ou programme ne peut progresser sur le terrain . Dans ce contexte, elle a mis en avant le soutien de l'UIT aux pays dans l'élaboration de plans nationaux de télécommunications d'urgence, qui traitent de la manière dont les TIC et les technologies numériques doivent être intégrées dans les systèmes de réduction des risques de catastrophe et d'alerte précoce . La gestion du spectre et la définition claire des rôles et des responsabilités dans les plans nationaux sont des conditions préalables essentielles pour faire progresser l'utilisation des TIC dans la préparation aux catastrophes .
L'UIT dirige le Pilier 3 de l'initiative Alertes précoces pour tous, qui se concentre sur la diffusion des alertes et la communication . Dans ce cadre, l'UIT soutient les pays dans la mise en œuvre de la technologie de diffusion cellulaire utilisant un canal séparé des réseaux mobiles, ce qui garantit que les alertes atteignent les destinataires même en cas d'urgence . L'UIT soutient également le Protocole d'alerte commun standard international (CAP), qui permet à n'importe quelle technologie d'être utilisée pour la diffusion des alertes .
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Thèmes transversaux et domaines de consensus
Dans les trois domaines thématiques, un certain nombre de thèmes transversaux ont émergé avec une certaine cohérence. Le principe selon lequel des données fiables, comparables et transparentes constituent le fondement indispensable d'une gouvernance environnementale efficace a été exprimé indépendamment par chaque intervenant. Mme Magda Biesiada a appelé à des politiques fondées sur des données probantes ; Mme Loïs Ponce a déclaré qu'une meilleure mesure est le fondement, le point de départ d'une régulation numérique plus durable ; Mme Irene Mwoga a invoqué le principe selon lequel on ne peut pas contrôler ce que l'on ne peut pas mesurer ; Mme Noémie Pralat a déclaré qu'on ne peut pas gérer ce que l'on ne peut pas mesurer ; et l'ensemble du système WIS 2.0 de M. Enrico Fucile repose sur la nécessité de millions d'observations en temps réel pour générer des prévisions précises . Cette convergence dans trois domaines politiques distincts reflète un engagement profond et partagé en faveur d'une gouvernance fondée sur des données probantes.
De même, tous les intervenants ont convenu que des cadres juridiques et réglementaires clairs sont des conditions préalables à une gouvernance environnementale efficace. Mme Loïs Ponce l'a démontré à travers l'expérience de l'Arcep dans l'élargissement de son mandat légal ; Mme Noémie Pralat a fourni des données empiriques montrant que les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 % contre quasi zéro sans de tels cadres ; et Mme Maritza Delgado a souligné qu'un environnement favorable avec des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides est une condition préalable au bon fonctionnement de toute technologie . La nécessité d'une collaboration multipartite était tout aussi constante dans toutes les contributions, Mme Magda Biesiada déclarant explicitement qu'aucune institution ou aucun gouvernement ne peut relever ces défis seul , et d'autres intervenants renforçant ce point à travers des exemples de partenariats du secteur public et du secteur privé, de processus réglementaires collaboratifs et d'approches de communautés de pratique . La discussion de M. Enrico Fucile sur le WIS 2.0 a en outre illustré la valeur des accords internationaux de partage des données comme fondement de la coopération mondiale .
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Tensions et divergences
La session a également donné lieux à certains points de vue opposés. Une tension est apparue entre la défense par Mme Loïs Ponce d'une approche réglementaire délibérée et incrémentale et le sentiment d'urgence de Mme Irene Mwoga, avertissant que la demande en énergie et en eau des centres de données pourrait doubler d'ici 2030 si les tendances actuelles se poursuivent et que les risques avaient été « laissés de côté » . Bien que toutes deux aient convenu qu'il fallait de meilleures données, elles différaient sur le rythme et la manière implicites de construire des cadres de gouvernance.
Une divergence connexe est apparue entre l'accent mis par Mme Loïs Ponce sur les mandats légaux obligatoires comme essentiels pour garantir la cohérence et la conformité , et la mise en avant par Mme Noémie Pralat du projet pilote de REP volontaire en Zambie comme modèle intermédiaire innovant et pragmatique . Cela reflète une tension plus large entre les cadres réglementaires obligatoires et les mécanismes de conformité volontaires et collaboratifs - une tension ayant des implications directes sur l'efficacité des cadres de gestion des déchets électroniques et de rapports environnementaux, compte tenu des propres données empiriques de Mme Noémie Pralat selon lesquelles les pays sans législation obligatoire atteignent des taux de collecte quasi nuls . De plus, en abordant la gouvernance de l'IA, Mme Loïs Ponce s'est concentrée principalement sur des solutions techniques et réglementaires telles que l'amélioration de la mesure et l'éco-conception , tandis que Mme Irene Mwoga a mis davantage l'accent sur l'équité et l'inclusion, notant que les pays en développement aux capacités et aux infrastructures différentes doivent être au cœur de la conversation sur la conception et le déploiement .
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Questions non résolues et domaines nécessitant des actions supplémentaires
La session a identifié plusieurs questions non résolues importantes. Les méthodologies, métriques et cadres de rapport spécifiques nécessaires pour mesurer et surveiller de manière cohérente l'empreinte environnementale des systèmes d'IA n'ont pas encore été convenus au niveau mondial, et l'absence de données probantes cohérentes et de transparence dans ce domaine reste un défi ouvert . La question de la manière de garantir que les pays en développement puissent participer équitablement à la conception, au déploiement et à la gouvernance de l'IA et des technologies numériques a été soulevée mais pas entièrement résolue . La session n'a pas non plus abordé en détail la manière de coordonner les différents efforts nationaux et internationaux de collecte de données environnementales en une base de données mondiale cohérente sur les émissions des TIC, bien que le Greening Digital Dashboard de l'UIT ait été noté comme une étape dans cette direction .
Plusieurs actions concrètes et engagements ont néanmoins été identifiés. L'UIT s'est engagée à poursuivre la publication du rapport Greening Digital Companies et à soutenir les régulateurs nationaux par le biais du Groupe d'experts sur les indicateurs des télécommunications et des TIC . L'Arcep a indiqué qu'il élargirait davantage sa collecte annuelle de données environnementales pour inclure les fournisseurs de services cloud et les fournisseurs de services d'IA générative . Le PNUE travaillera avec les parties prenantes pour renforcer la base de données probantes mondiales sur la durabilité environnementale de l'IA et facilitera l'échange de connaissances . L'OMM continuera à exploiter et à développer le WIS 2.0, qui est devenu opérationnel début 2025 . Le programme Creating a Circular Economy for Electronics and Electrical Equipment de l'UIT continuera à soutenir les régulateurs dans plus de 23 pays, notamment par le biais du projet pilote de REP volontaire en Zambie . Une nouvelle édition du Global E-Waste Monitor avec des données actualisées est également prévue pour l'année suivante .
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Remarques de clôture
Mme Maritza Delgado a clôturé la session en remerciant tous les panélistes et participants, notant que la discussion avait renforcé la nécessité d'aborder conjointement la transformation numérique et la durabilité environnementale par une coopération solide, des politiques fondées sur des données probantes et des actions concrètes sur le terrain. En raison de contraintes de temps, une session de questions-réponses en direct n'a pas été possible, mais les participants ont été invités à soumettre leurs questions, l'équipe organisatrice s'engageant à partager une adresse électronique de contact pour le suivi . La session s'est conclue par une invitation aux participants à revenir pour la session de la Ligne d'action C7 sur l'environnement électronique lors du prochain Forum du SMSI .
Les technologies numériques offrent d'immenses promesses pour la surveillance environnementale, l'action climatique et la préparation aux catastrophes, mais elles génèrent également leur propre empreinte environnementale significative - La transformation numérique comme défi et solution à la fois
Arg. 1Mme Biesiada soutient que les technologies numériques présentent une double réalité : elles constituent des outils puissants pour relever les défis environnementaux tels que le changement climatique et la perte de biodiversité, tout en générant leurs propres coûts environnementaux par leur consommation d'énergie, leurs émissions et leur utilisation des ressources. Cette dualité implique que la transformation numérique ne peut être perçue comme intrinsèquement verte ou intrinsèquement nuisible, mais doit être gérée avec soin afin de maximiser les bénéfices et de minimiser les préjudices.
Elle a souligné que les technologies numériques contribuent à surveiller le changement climatique, la perte de biodiversité et la pollution, améliorent l'accès aux données environnementales, soutiennent les systèmes d'alerte précoce et renforcent la préparation aux catastrophes . Dans le même temps, les centres de données, les réseaux, les appareils connectés et l'IA nécessitent de l'énergie, des matériaux et des infrastructures, contribuant ainsi aux émissions, aux déchets électroniques et à une pression croissante sur les ressources naturelles .
on: Les technologies numériques sont à la fois des outils pour relever les défis environnementaux et des sources de préjudices environnementaux significatifs - la double nature de la transformation numérique
La numérisation contribue aux émissions, aux déchets électroniques et à une pression croissante sur les ressources naturelles, ce qui signifie que les dimensions environnementales doivent être intégrées dès le départ dans la politique numérique - L'empreinte environnementale ne peut être traitée comme secondaire
Arg. 2Mme Biesiada soutient que, dans la mesure où la numérisation génère une empreinte environnementale significative, les considérations environnementales ne peuvent plus être une réflexion après coup dans la politique numérique. Elles doivent être intégrées dès le départ dans la politique numérique, la gouvernance environnementale et la planification du développement durable.
Elle a explicitement déclaré que les dimensions environnementales de la transformation numérique ne peuvent plus être traitées comme secondaires et doivent faire partie intégrante de la politique numérique, de la gouvernance environnementale et de la planification du développement durable dès le départ .
on: Des données fiables et une mesure rigoureuse constituent le fondement indispensable d'une gouvernance environnementale efficace des technologies numériques
Faire face aux dimensions environnementales de la transformation numérique nécessite une collaboration entre les gouvernements, les régulateurs, les entités des Nations Unies, l'industrie, le monde académique et la société civile, car aucune institution ne peut y parvenir seule - La collaboration comme condition essentielle
Arg. 3Mme Biesiada souligne que la complexité et l'échelle mondiale des défis environnementaux posés par la transformation numérique rendent impossible leur prise en charge par un seul acteur. Des solutions efficaces nécessitent une collaboration coordonnée entre un large éventail de parties prenantes et d'institutions.
Elle a déclaré que ce défi nécessitera une collaboration entre les gouvernements, les régulateurs, les entités des Nations Unies, l'industrie, le monde académique et la société civile, et qu'aucune institution ni aucun gouvernement ne peut y faire face seul .
on: Une collaboration multipartite associant gouvernements, industrie, société civile et organisations internationales est indispensable, car aucun acteur ne peut seul relever les défis environnementaux de la transformation numérique
L'UIT aide les pays à évaluer la performance environnementale du secteur numérique grâce au Rapport sur la transition écologique des entreprises numériques et au Tableau de bord de la transition écologique du numérique, qui suivent les émissions et la consommation d'énergie de 200 grandes entreprises technologiques - Outils d'évaluation de la performance environnementale de l'UIT
Arg. 1Mme Delgado, s'exprimant au nom de l'UIT, explique que l'organisation contribue à la gouvernance environnementale en produisant des outils qui évaluent et rendent publique la performance environnementale des grandes entreprises technologiques. Ces outils fournissent des données ouvertes pour suivre les progrès accomplis et jettent les bases d'une future base de données mondiale sur les émissions des TIC.
L'UIT, en partenariat avec la World Benchmarking Alliance, publie chaque année le Rapport sur la transition écologique des entreprises numériques, qui examine les émissions, la consommation d'énergie et les engagements climatiques de 200 grandes entreprises technologiques . La dernière édition a été publiée à l'occasion de la Journée mondiale de l'environnement et alimente le Tableau de bord de la transition écologique du numérique, qui fournit des données ouvertes pour suivre les progrès et pose les fondements d'une future base de données mondiale sur les émissions des TIC .
on: Des données fiables et une mesure rigoureuse constituent le fondement indispensable d'une gouvernance environnementale efficace des technologies numériques
Les technologies seules sont insuffisantes ; un environnement favorable comprenant des rôles et responsabilités clairs, des mécanismes de coordination, des procédures opérationnelles standard ainsi que des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides est indispensable pour une utilisation efficace des TIC dans la réduction des risques de catastrophe - L'environnement favorable comme condition préalable à l'efficacité des technologies
Arg. 2Mme Delgado soutient que la technologie n'est qu'une composante de la réduction efficace des risques de catastrophe ; sans un environnement institutionnel et réglementaire favorable, même les meilleures technologies ne parviendront pas à produire des résultats. Des structures de gouvernance claires, des cadres juridiques et des mécanismes de coordination sont des conditions préalables au bon fonctionnement des technologies en situation d'urgence.
Elle a souligné qu'un environnement favorable doit comprendre des rôles clairs, des responsabilités bien définies, des mécanismes de coordination efficaces, des procédures opérationnelles standard, des capacités institutionnelles ainsi que des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides, sans lesquels aucune technologie ni aucun programme ne peut progresser sur le terrain . Elle a également noté que la gestion du spectre et la définition claire des rôles et responsabilités dans les plans nationaux sont essentielles pour promouvoir l'utilisation des TIC dans la préparation aux catastrophes .
on: La collaboration multipartite entre gouvernements, industrie, société civile et organisations internationales est indispensable, car aucun acteur seul ne peut relever les défis environnementaux posés par la transformation numérique
L'UIT aide les pays à mettre en œuvre la technologie de diffusion cellulaire et le Protocole d'alerte commun afin de garantir une diffusion et une communication efficaces des alertes dans le cadre de l'initiative Alerte précoce pour tous - Rôle de l'UIT dans la diffusion des alertes
Arg. 3Mme Delgado décrit le rôle concret de l'UIT dans l'aide apportée aux pays pour la mise en place de systèmes d'alerte précoce, notamment à travers le déploiement de la technologie de diffusion cellulaire et du Protocole d'alerte commun. Ces outils permettent une diffusion d'alertes rapide et fiable auprès des populations exposées.
Elle a expliqué que la diffusion cellulaire est une technologie qui envoie des messages aux appareils mobiles via un canal distinct des SMS classiques, ce qui ne congestionne pas les réseaux et garantit la réception des messages . L'UIT aide les pays à mettre en œuvre la diffusion cellulaire et assure également des formations sur le Protocole d'alerte commun, qui permet d'utiliser n'importe quelle technologie pour la diffusion des alertes . Ces travaux s'inscrivent dans le cadre du leadership de l'UIT sur le Pilier 3 de l'initiative Alerte précoce pour tous, axé sur la diffusion et la communication des alertes .
on: Le renforcement des capacités et la participation inclusive des pays en développement sont essentiels pour une gouvernance environnementale mondiale des technologies numériques qui soit équitable et efficace
Des données environnementales fiables, comparables et transparentes constituent le fondement indispensable d'une régulation numérique durable ; l'ARCEP a lancé sa collecte de données environnementales auprès des opérateurs télécom en 2020 et en a progressivement élargi le périmètre - La donnée comme point de départ de la régulation
Arg. 1Mme Ponce soutient qu'avant de pouvoir concevoir toute régulation environnementale efficace du secteur numérique, les régulateurs doivent d'abord établir une base de preuves solide reposant sur des données fiables et comparables. L'expérience de l'ARCEP montre comment le fait de commencer par la collecte de données et d'en élargir progressivement le périmètre permet de constituer les connaissances nécessaires à une régulation fondée sur les données.
L'ARCEP a lancé sa première collecte de données environnementales auprès des opérateurs télécom en 2020, avec pour objectif de publier une enquête annuelle regroupant des indicateurs environnementaux à l'échelle de l'écosystème numérique . Le périmètre de cette enquête annuelle, intitulée « Pour un numérique soutenable », s'est progressivement élargi des opérateurs télécom aux fabricants d'équipements terminaux, aux opérateurs de centres de données et aux fabricants d'équipements réseau, avec des ajouts prévus pour les fournisseurs de services cloud et les services d'IA générative .
on: Des données fiables et une mesure rigoureuse constituent le fondement indispensable d'une gouvernance environnementale efficace des technologies numériques
on: Priorités dans la gouvernance environnementale de l'IA : mesure et éco-conception versus inclusion et équité
Une approche collaborative et progressive de la collecte de données, associant les parties prenantes dès les premières étapes et élargissant graduellement le périmètre, est essentielle pour une régulation environnementale efficace - Approche réglementaire collaborative et progressive
Arg. 2Mme Ponce soutient que le succès de la collecte de données environnementales de l'ARCEP repose sur une méthodologie collaborative et progressive, dans laquelle les parties prenantes sont associées dès le départ et le périmètre de la collecte de données est élargi pas à pas. Cette approche instaure la confiance, garantit la pertinence des données et améliore la conformité.
Elle a expliqué que les parties prenantes sont impliquées dès les premières étapes pour identifier les indicateurs pertinents, et que chaque collecte annuelle de données est formalisée par une décision réglementaire adoptée après consultation publique . L'ARCEP a débuté avec un nombre limité d'indicateurs et d'acteurs, puis a progressivement élargi le périmètre de la collecte de données, l'expérience ayant démontré que cette approche collaborative et progressive est essentielle .
on: Progressivité versus urgence dans la gouvernance environnementale des technologies numériques
Un mandat légal clair est nécessaire pour garantir la cohérence des déclarations et un niveau élevé de conformité de la part des acteurs industriels - Le mandat légal comme prérequis
Arg. 3Mme Ponce souligne qu'au-delà des bonnes intentions et des processus collaboratifs, un mandat légal clair est indispensable pour garantir la cohérence des déclarations environnementales et un niveau élevé de conformité de la part des acteurs industriels. Sans un tel mandat, les déclarations risquent d'être fragmentées et peu fiables.
Elle a indiqué que fin 2021, le mandat légal de l'ARCEP a été élargi, lui conférant le pouvoir de collecter des données environnementales auprès d'un grand nombre d'acteurs tout au long de la chaîne de valeur numérique . Elle a conclu qu'un mandat légal clair est nécessaire pour assurer la cohérence des déclarations et un niveau élevé de conformité .
on: Des cadres juridiques et réglementaires clairs sont des prérequis à une gouvernance environnementale efficace du secteur numérique
on: Approches volontaires versus approches obligatoires en matière de conformité industrielle dans la gouvernance environnementale
L'intelligence artificielle présente deux facettes : un potentiel énorme pour accélérer l'action environnementale, mais aussi des risques significatifs, notamment une demande croissante en énergie et en eau — l'IA comme outil à double tranchant
Arg. 1Mme Mwoga soutient que l'IA n'est ni purement bénéfique ni purement nuisible pour l'environnement ; elle offre des opportunités significatives pour la surveillance environnementale et l'efficacité des ressources, tout en générant des besoins substantiels et croissants en énergie et en eau. Les décideurs politiques doivent reconnaître et gérer ces deux dimensions.
Elle a souligné des applications utiles de l'IA dans les domaines du climat, de la surveillance de la biodiversité, de la réduction des risques de catastrophes et de l'efficacité des ressources . Cependant, des recherches montrent que les centres de données consomment de grandes quantités d'électricité chaque année, et diverses études suggèrent que si les tendances actuelles se poursuivent, la demande en eau et en électricité doublera d'ici 2030 .
on: Les technologies numériques sont à la fois des outils permettant de relever les défis environnementaux et des sources de dommages environnementaux significatifs — la double nature de la transformation numérique
Les décideurs politiques doivent prêter attention au manque de preuves cohérentes et de transparence concernant les impacts environnementaux de l'IA ; des méthodologies communes, des indicateurs et des cadres de reporting sont urgemment nécessaires — Lacunes en matière de preuves et de transparence dans la gouvernance de l'IA
Arg. 2Mme Mwoga identifie l'absence de preuves cohérentes et de transparence comme une lacune critique en matière de gouvernance, qui empêche toute action efficace sur l'empreinte environnementale de l'IA. Sans méthodologies communes ni cadres de reporting, il est impossible de mesurer, surveiller ou atténuer les risques environnementaux de l'IA.
Elle a déclaré que le manque de preuves cohérentes et de transparence ne permet pas d'avoir une vision claire des mesures à prendre, invoquant le principe selon lequel « ce que l'on ne peut pas mesurer, on ne peut pas le contrôler » . Elle a appelé toutes les parties prenantes à se réunir autour de méthodologies, d'indicateurs et de cadres de reporting afin de permettre au secteur privé et aux parties prenantes concernées dans le domaine de l'IA de surveiller et de mesurer la contribution des équipements à l'empreinte environnementale .
on: Des données fiables et une mesure rigoureuse constituent le fondement indispensable d'une gouvernance environnementale efficace des technologies numériques
on: Gradualisme versus urgence dans la gouvernance environnementale des technologies numériques
L'inclusion de toutes les parties prenantes et de tous les pays, y compris les nations en développement, dans la conception, la planification et le déploiement des systèmes d'IA est essentielle à une transformation numérique équitable et durable — Gouvernance inclusive de l'IA
Arg. 3Mme Mwoga soutient que la gouvernance de l'IA doit être véritablement inclusive, englobant aussi bien les pays développés que les pays en développement, ainsi que la société civile et les grands groupes. Les pays ont des besoins et des capacités différents, et ces différences doivent se refléter dans la manière dont les systèmes d'IA sont conçus et déployés.
Elle a noté que les pays adoptent l'IA avec des besoins et des capacités différents, certains manquant d'infrastructures, d'énergie, de politiques de gouvernance et de capacités . Elle a souligné que lors de la conception, de la planification et du déploiement de l'IA, toutes les parties prenantes et tous les pays, y compris les nations développées et en développement, les grands groupes et la société civile, doivent être associés aux discussions .
on: Le renforcement des capacités et la participation inclusive des pays en développement sont essentiels à une gouvernance environnementale mondiale équitable et efficace des technologies numériques
on: Priorité au sein de la gouvernance environnementale de l'IA : mesure et éco-conception versus inclusion et équité
Le mandat confié à l'UNEP par l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement, visant à évaluer la durabilité environnementale de l'IA, appelle à une action collective tout au long de la chaîne de valeur de l'IA, notamment en contribuant aux connaissances scientifiques, en facilitant les échanges mondiaux et en fournissant des orientations sur une conception et un déploiement durables de l'IA — Action collective tout au long de la chaîne de valeur de l'IA
Arg. 4Mme Mwoga explique que l'UNEP a reçu un mandat formel des États membres pour évaluer la durabilité environnementale de l'IA, ce qui nécessite une action coordonnée de tous les acteurs tout au long de la chaîne de valeur de l'IA. Ce mandat inscrit l'action collective non pas simplement comme souhaitable, mais comme une obligation formelle.
Lors de la septième session de l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement, les États membres ont adopté une résolution demandant à l'UNEP de travailler avec les parties prenantes et les partenaires pour comprendre la durabilité environnementale de l'IA, les principales demandes étant de renforcer les preuves mondiales sur les opportunités et les risques, et de faciliter l'échange de connaissances et le partage de cas d'usage reproductibles à grande échelle . Elle a appelé tous les acteurs à contribuer aux connaissances scientifiques, à faciliter les échanges mondiaux ou à fournir des orientations sur la manière dont les systèmes d'IA peuvent être conçus, déployés et utilisés de manière durable .
on: La collaboration multipartite entre les gouvernements, l'industrie, la société civile et les organisations internationales est essentielle, car aucun acteur seul ne peut relever les défis environnementaux de la transformation numérique
Les données fiables sur les quantités de déchets électroniques, les taux de collecte et la récupération des matériaux constituent le premier élément essentiel d'un cadre national efficace de gestion des déchets électroniques, car on ne peut gérer ce que l'on ne mesure pas - Les données comme fondement de la gestion des déchets électroniques
Arg. 1Ms. Pralat soutient que des données fiables constituent le point de départ indispensable de tout système efficace de gestion des déchets électroniques, car sans informations précises sur les quantités générées, collectées et recyclées, il est impossible de concevoir ou d'évaluer des interventions politiques. Elle souligne l'ampleur du problème et la valeur des matériaux en jeu.
Elle a noté que les déchets électroniques demeurent le flux de déchets à la croissance la plus rapide dans le monde, avec des milliards de dollars de matériaux précieux tels que le cuivre, l'or, le fer et les terres rares qui y sont contenus, et pourtant une grande partie de ces déchets continue de circuler en dehors des circuits formels de collecte et de recyclage . Les données de la diapositive ont montré que la croissance de la production de déchets électroniques dépasse de cinq fois la collecte et le recyclage formels . L'UIT publie des rapports mondiaux et nationaux sur les déchets électroniques pour fournir ces données .
on: Des données fiables et une mesure rigoureuse constituent le fondement essentiel d'une gouvernance environnementale efficace des technologies numériques
Des cadres juridiques et réglementaires clairs, définissant les rôles et responsabilités de l'ensemble de la chaîne de valeur, sont indispensables ; les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 %, contre quasi zéro en l'absence de tels cadres - Impact de la législation sur les résultats en matière de déchets électroniques
Arg. 2Ms. Pralat présente des données empiriques montrant que l'existence d'une législation claire sur les déchets électroniques a un impact considérable et mesurable sur les résultats en matière de collecte et de recyclage. Elle soutient qu'en l'absence d'un cadre réglementaire clair définissant les responsabilités de tous les acteurs de la chaîne de valeur, les efforts de gestion des déchets électroniques restent fragmentés et inefficaces.
Elle a indiqué que dans les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques, le taux moyen de collecte et de recyclage atteint 25 %, tandis que dans les pays sans de tels cadres, les taux de collecte restent proches de zéro . Elle a souligné que la législation doit clairement définir les rôles et responsabilités des parties prenantes tout au long de la chaîne de valeur, notamment les gouvernements, les producteurs, les importateurs, les recycleurs et les consommateurs .
on: Des cadres juridiques et réglementaires clairs sont des prérequis à une gouvernance environnementale efficace du secteur numérique
La Responsabilité Élargie des Producteurs (REP) est l'un des outils politiques les plus efficaces pour financer la collecte et le recyclage des déchets électroniques, et lorsqu'elle est bien conçue, elle crée également des incitations à la réparabilité, à l'allongement de la durée de vie des produits et à une meilleure efficacité des ressources - La REP comme mécanisme clé de financement et d'incitation
Arg. 3Ms. Pralat soutient que la REP n'est pas simplement un mécanisme de financement, mais un outil politique puissant qui, lorsqu'il est bien conçu, oriente le comportement des producteurs vers une conception de produits plus durable et une durée de vie plus longue. Elle constitue également une plateforme de collaboration entre les secteurs public et privé.
Elle a expliqué que dans le cadre de la REP, les producteurs et importateurs d'équipements électroniques sont financièrement responsables du soutien à la collecte, au traitement et au recyclage des produits en fin de vie . Lorsqu'elle est conçue efficacement, la REP crée des incitations à une meilleure réparabilité, à l'allongement de la durée de vie des produits et à une plus grande efficacité des ressources, et constitue une puissante plateforme de collaboration entre les secteurs privé et public .
Les régulateurs doivent agir non seulement en tant qu'organes d'application, mais aussi en tant que facilitateurs, animateurs et bâtisseurs d'écosystèmes, en établissant des règles claires et prévisibles qui encouragent la participation de l'industrie et des consommateurs aux systèmes d'économie circulaire - Rôle élargi des régulateurs dans l'économie circulaire
Arg. 4Ms. Pralat remet en question la vision traditionnelle des régulateurs comme simples organes d'application, en soutenant que leur rôle dans la construction de systèmes d'économie circulaire est bien plus large. En établissant des règles claires et prévisibles et en engageant les parties prenantes de manière proactive, les régulateurs peuvent instaurer la confiance et encourager la participation volontaire de l'industrie et des consommateurs.
Elle a noté que les entreprises sont bien plus disposées à investir dans des systèmes de conformité, le recyclage et les programmes de reprise lorsqu'il existe un environnement réglementaire clair et transparent . Elle a cité l'exemple de la Zambie, où l'UIT a soutenu le développement d'une approche REP pilotée par le secteur des TIC, à travers un partenariat entre le régulateur et l'Association TIC, créant une approche volontaire pour tester le fonctionnement de la responsabilité élargie des producteurs . Des approches collaboratives similaires ont été notées au Rwanda et au Paraguay .
on: La collaboration multipartite entre gouvernements, industrie, société civile et organisations internationales est essentielle, car aucun acteur seul ne peut relever les défis environnementaux de la transformation numérique
on: Approches volontaires versus obligatoires en matière de conformité de l'industrie dans la gouvernance environnementale
Les régulateurs peuvent stimuler l'innovation et les modèles économiques circulaires en soutenant les initiatives de réparation et de remise à neuf, en encourageant les marchés secondaires et en promouvant des achats publics durables, démontrant ainsi que les organismes de réglementation sont des partenaires clés dans la construction d'écosystèmes durables - Les régulateurs comme bâtisseurs d'écosystèmes et stimulateurs d'innovation
Arg. 5Ms. Pralat soutient que les régulateurs ont un rôle proactif à jouer pour stimuler la transition vers une économie circulaire, en utilisant leur pouvoir de rassemblement et leurs outils réglementaires pour encourager l'innovation et les pratiques commerciales durables. Cela positionne les régulateurs comme des partenaires actifs dans la construction d'écosystèmes numériques durables, plutôt que comme de simples agents d'application passifs.
Elle a déclaré que les régulateurs peuvent stimuler les modèles commerciaux circulaires en soutenant les initiatives de réparation et de remise à neuf, en encourageant les marchés secondaires à l'exportation et en promouvant des marchés publics durables afin de créer les bonnes incitations .
L'OMM a développé le système WIS 2.0 sur la base de données ouvertes, de normes ouvertes et de logiciels open source afin de permettre le partage mondial en temps réel des données d'observation de la Terre, essentielles pour des prévisions précises et des alertes précoces rapides - WIS 2.0 en tant qu'infrastructure mondiale de partage de données
Arg. 1Dr. Fucile explique que le système WIS 2.0 de l'OMM a été conçu sur les principes des données ouvertes, des normes ouvertes et des logiciels open source afin de créer une infrastructure mondiale véritablement interopérable pour le partage en temps réel des données d'observation de la Terre. Cette infrastructure constitue l'épine dorsale du système mondial d'alerte précoce, car des prévisions précises dépendent de la disponibilité en temps opportun de millions d'observations par jour.
Il a expliqué que pour établir des prévisions précises, des millions d'observations par jour sont nécessaires, et que si un maillon de la chaîne de partage des données ne fonctionne pas, les prévisions seront inexactes et les alertes n'atteindront pas les populations à temps . WIS 2.0 est opérationnel depuis début 2025, avec plus de 90 pays partageant des données en temps réel, ce qui a été rendu possible grâce à l'utilisation de normes ouvertes dans 11 pays gérant l'infrastructure mondiale avec des systèmes et des fournisseurs très différents .
La Politique unifiée de l'OMM en matière de données de 2021, en vertu de laquelle les États membres ont convenu de partager librement et sans restriction toutes les données nécessaires à la protection des vies et des biens, a constitué une étape clé permettant le développement de WIS 2.0 - La Politique unifiée de l'OMM en matière de données comme jalon fondateur
Arg. 2Dr. Fucile identifie la Politique unifiée de l'OMM en matière de données de 2021 comme un jalon politique et institutionnel déterminant qui a posé les bases du développement technique de WIS 2.0. En obtenant l'accord des États membres pour partager les données librement et sans restriction, l'OMM a établi le fondement normatif d'un système mondial de partage de données véritablement ouvert.
Il a indiqué que tous les membres de l'OMM ont adopté la Politique unifiée de l'OMM en matière de données en 2021, s'engageant à partager à l'échelle mondiale, librement et sans restriction, toutes les données nécessaires à la protection des vies et des biens, ce qu'il a décrit comme une étape clé pour l'OMM . À partir de ce moment, l'OMM a commencé à développer WIS 2.0 pour partager ces données à l'échelle mondiale en temps réel, en remplacement d'un système antérieur en place depuis les années 1970 .
Un solide programme de renforcement des capacités et la mise à disposition de logiciels open source ont permis à plus de 90 pays de partager des données en temps réel via WIS 2.0, rendant le système véritablement mondial et inclusif - Le renforcement des capacités comme levier d'une participation mondiale
Arg. 3Dr. Fucile souligne que la portée mondiale de WIS 2.0 a été rendue possible non seulement par des choix techniques délibérés, mais aussi par un investissement concerté dans le renforcement des capacités et la mise à disposition de logiciels open source à tous les pays. Cela a permis de garantir que la participation ne soit pas limitée aux nations disposant de ressources importantes.
Il a noté que pour permettre à tous les pays de partager des données, l'OMM a mis en place un solide programme de renforcement des capacités et a soutenu tous les pays avec des logiciels open source . En conséquence, plus de 90 pays partagent des données en temps réel via WIS 2.0, opérationnel depuis début 2025 .
on: Le renforcement des capacités et la participation inclusive des pays en développement sont essentiels pour une gouvernance mondiale équitable et efficace des technologies numériques en matière d'environnement
Graphe de connaissances de la session
Intervenants · Sujets · Arguments · Relations
Tous les intervenants ont convergé sur le principe selon lequel des données fiables, comparables et transparentes constituent le point de départ indispensable de toute gouvernance environnementale efficace des technologies numériques. Mme Biesiada a établi que les dimensions environnementales doivent être intégrées dès le départ dans la politique numérique . Mme Ponce a soutenu que la stratégie numérique doit reposer sur des données fiables, comparables et transparentes sur les empreintes environnementales, notant que ces données faisaient défaut lorsque l'ARCEP a lancé sa première collecte de données environnementales en 2020 . Mme Mwoga a invoqué le principe selon lequel « ce qu'on ne peut pas mesurer, on ne peut pas le contrôler », appelant à des méthodologies, des indicateurs et des cadres de reporting communs . Mme Pralat a déclaré explicitement qu'« on ne peut pas gérer ce qu'on ne peut pas mesurer » et a identifié des données précises comme le premier élément essentiel d'un cadre efficace de gestion des déchets électroniques . Mme Delgado a mis en avant le rapport Greening Digital Companies et le tableau de bord Greening Digital Dashboard de l'UIT comme outils de suivi des émissions et de la consommation d'énergie de 200 grandes entreprises technologiques .
La numérisation contribue aux émissions, aux déchets électroniques et à une pression croissante sur les ressources naturelles, ce qui signifie que les dimensions environnementales doivent être intégrées dès le départ dans la politique numérique - L'empreinte environnementale ne peut pas être traitée comme secondaire
Des données environnementales fiables, comparables et transparentes constituent le fondement indispensable d'une réglementation numérique durable ; l'ARCEP a lancé sa collecte de données environnementales auprès des opérateurs télécoms en 2020 et en a progressivement élargi le périmètre - Les données comme point de départ de la réglementation
Les décideurs politiques doivent prêter attention au manque de preuves cohérentes et de transparence concernant les impacts environnementaux de l'IA ; des méthodologies, des indicateurs et des cadres de reporting communs sont urgemment nécessaires - Lacunes en matière de preuves et de transparence dans la gouvernance de l'IA
Des données précises sur les quantités de déchets électroniques, les taux de collecte et la récupération des matériaux constituent le premier élément essentiel d'un cadre national efficace de gestion des déchets électroniques, car on ne peut pas gérer ce qu'on ne peut pas mesurer - Les données comme fondement de la gestion des déchets électroniques
L'UIT aide les pays à évaluer la performance environnementale du secteur numérique grâce au rapport Greening Digital Companies et au tableau de bord Greening Digital Dashboard, qui suivent les émissions et la consommation d'énergie de 200 grandes entreprises technologiques - Les outils d'évaluation de la performance environnementale de l'UIT
Mme Biesiada, Mme Mwoga et Mme Delgado ont toutes reconnu que les technologies numériques présentent une double réalité. Mme Biesiada a noté que les technologies numériques aident à surveiller le changement climatique, la perte de biodiversité et la pollution, et soutiennent les systèmes d'alerte précoce , tout en soulignant que les centres de données, les réseaux, les appareils connectés et l'IA nécessitent de l'énergie, des matériaux et des infrastructures, contribuant aux émissions, aux déchets électroniques et à une pression croissante sur les ressources naturelles . Mme Mwoga a repris ce cadrage spécifiquement pour l'IA, notant des applications utiles dans les domaines du climat, de la surveillance de la biodiversité, de la réduction des risques de catastrophe et de l'efficacité des ressources , mais avertissant également que les centres de données consomment de grandes quantités d'électricité et que la demande en eau et en électricité pourrait doubler d'ici 2030 si les tendances actuelles se poursuivent . Mme Delgado a renforcé ce constat en notant que les technologies numériques peuvent soutenir l'action climatique et le développement durable, mais que l'empreinte environnementale croissante souligne la nécessité de données fiables, de méthodologies communes et de politiques éclairées .
Les technologies numériques offrent d'immenses promesses pour la surveillance environnementale, l'action climatique et la préparation aux catastrophes, mais elles ont également leur propre empreinte environnementale significative - La transformation numérique comme défi et solution à la fois
L'intelligence artificielle présente deux facettes : un potentiel énorme pour accélérer l'action environnementale, mais aussi des risques significatifs, notamment une demande en énergie et en eau en forte croissance - L'IA comme outil à double tranchant
Les technologies seules sont insuffisantes ; un environnement propice comprenant des rôles, des responsabilités, des mécanismes de coordination, des procédures opérationnelles standard et des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides est essentiel pour une utilisation efficace des TIC dans la réduction des risques de catastrophe - L'environnement propice comme condition préalable à l'efficacité technologique
Mme Ponce, Mme Pralat et Mme Delgado ont toutes souligné que des mandats légaux clairs et des cadres réglementaires sont indispensables à une gouvernance environnementale efficace. Mme Ponce a noté que le mandat légal de l'ARCEP a été élargi fin 2021 pour collecter des données environnementales auprès d'un grand nombre d'acteurs de l'ensemble de la chaîne de valeur numérique , et a conclu qu'un mandat légal clair est nécessaire pour garantir la cohérence des rapports et un niveau élevé de conformité . Mme Pralat a présenté des preuves empiriques montrant que les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 %, tandis que les pays sans de tels cadres ont des taux de collecte proches de zéro , et a souligné que la législation doit définir clairement les rôles et les responsabilités de toutes les parties prenantes tout au long de la chaîne de valeur . Mme Delgado a soutenu qu'un environnement propice doit inclure des rôles clairs, des responsabilités claires, des mécanismes de coordination efficaces, des procédures opérationnelles standard, des capacités institutionnelles et des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides, sans lesquels aucune technologie ni aucun programme ne peut progresser sur le terrain .
Un mandat légal clair est nécessaire pour garantir la cohérence des rapports et un niveau élevé de conformité de la part des acteurs industriels - Le mandat légal comme condition préalable
Des cadres juridiques et réglementaires clairs définissant les rôles et les responsabilités tout au long de la chaîne de valeur sont essentiels ; les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 %, contre quasi zéro sans de tels cadres - Impact de la législation sur les résultats en matière de déchets électroniques
Les technologies seules sont insuffisantes ; un environnement propice comprenant des rôles, des responsabilités, des mécanismes de coordination, des procédures opérationnelles standard et des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides est essentiel pour une utilisation efficace des TIC dans la réduction des risques de catastrophe - L'environnement propice comme condition préalable à l'efficacité technologique
Tous les intervenants ont souligné que faire face aux dimensions environnementales de la transformation numérique nécessite une collaboration coordonnée entre de multiples parties prenantes. Mme Biesiada a déclaré explicitement que ce défi nécessitera une collaboration entre les gouvernements, les régulateurs, les entités des Nations Unies, l'industrie, le monde académique et la société civile, et qu'aucune institution ni aucun gouvernement ne peut y parvenir seul . Mme Mwoga a appelé tous les acteurs de la chaîne de valeur de l'IA à contribuer aux connaissances scientifiques, à faciliter les échanges mondiaux ou à fournir des orientations sur la manière dont les systèmes d'IA peuvent être conçus, déployés et utilisés de manière durable , et a noté que l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement a adopté une résolution demandant à l'UNEP de travailler avec les parties prenantes et les partenaires sur la durabilité environnementale de l'IA . Mme Pralat a souligné que la REP constitue une plateforme puissante de collaboration entre les secteurs privé et public , et que les régulateurs peuvent agir en tant que facilitateurs, organisateurs et bâtisseurs d'écosystèmes . Mme Delgado a réaffirmé que la transformation numérique et la durabilité environnementale doivent être abordées conjointement grâce à une coopération solide, des politiques fondées sur des données probantes et des actions concrètes sur le terrain .
Faire face aux dimensions environnementales de la transformation numérique nécessite une collaboration entre les gouvernements, les régulateurs, les entités des Nations Unies, l'industrie, le monde académique et la société civile, car aucune institution ne peut y parvenir seule - La collaboration comme condition essentielle
Le mandat confié à l'UNEP par l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement d'évaluer la durabilité environnementale de l'IA appelle à une action collective tout au long de la chaîne de valeur de l'IA, notamment en contribuant aux connaissances scientifiques, en facilitant les échanges mondiaux et en fournissant des orientations sur la conception et le déploiement durables de l'IA - Action collective tout au long de la chaîne de valeur de l'IA
Les régulateurs doivent agir non seulement en tant qu'organes d'application, mais aussi en tant que facilitateurs, organisateurs et bâtisseurs d'écosystèmes, en créant des règles claires et prévisibles qui encouragent la participation de l'industrie et des consommateurs aux systèmes d'économie circulaire - Rôle élargi des régulateurs dans l'économie circulaire
Les technologies seules sont insuffisantes ; un environnement propice comprenant des rôles, des responsabilités, des mécanismes de coordination, des procédures opérationnelles standard et des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides est essentiel pour une utilisation efficace des TIC dans la réduction des risques de catastrophe - L'environnement propice comme condition préalable à l'efficacité technologique
Mme Mwoga, Dr. Fucile et Mme Delgado ont tous souligné l'importance du renforcement des capacités et de la participation inclusive, en particulier pour les pays en développement. Mme Mwoga a noté que les pays adoptent l'IA avec des besoins et des capacités différents, certains manquant d'infrastructures, d'énergie, de politiques de gouvernance et de capacités, et a souligné que toutes les parties prenantes et tous les pays, y compris les pays développés et en développement, les grands groupes et la société civile, doivent être inclus dans la discussion . Dr. Fucile a expliqué que l'OMM disposait d'un solide programme de renforcement des capacités et soutenait tous les pays avec des logiciels open source, ce qui a permis à plus de 90 pays de partager des données en temps réel via WIS 2.0 . Mme Delgado a décrit le soutien de l'UIT aux pays pour la mise en œuvre de la technologie de diffusion cellulaire et du protocole d'alerte commun (Common Alerting Protocol) dans le cadre de l'initiative Early Warning for All .
L'inclusion de toutes les parties prenantes et de tous les pays, y compris les pays en développement, dans la conception, la planification et le déploiement des systèmes d'IA est essentielle pour une transformation numérique équitable et durable - Gouvernance inclusive de l'IA
Un solide programme de renforcement des capacités et la mise à disposition de logiciels open source ont permis à plus de 90 pays de partager des données en temps réel via WIS 2.0, rendant le système véritablement mondial et inclusif - Le renforcement des capacités comme facteur d'une participation mondiale
L'UIT aide les pays à mettre en œuvre la technologie de diffusion cellulaire et le protocole d'alerte commun (Common Alerting Protocol) pour garantir une diffusion et une communication efficaces des alertes dans le cadre de l'initiative Early Warning for All - Le rôle de l'UIT dans la diffusion des alertes
Mme Biesiada et Mme Mwoga ont toutes deux présenté les technologies numériques et l'IA comme fondamentalement à double tranchant, offrant des bénéfices environnementaux significatifs tout en générant simultanément des coûts environnementaux substantiels. Mme Biesiada a déclaré que les technologies numériques font à la fois partie du problème environnemental et de la solution , soulignant qu'elles contribuent à surveiller le changement climatique et à soutenir les systèmes d'alerte précoce , tout en contribuant également aux émissions, aux déchets électroniques et à une pression croissante sur les ressources naturelles . Mme Mwoga a repris ce cadrage spécifiquement pour l'IA, notant que l'IA nous offre deux faces d'une même pièce , avec un potentiel énorme pour accélérer l'action environnementale dans les domaines du climat, de la surveillance de la biodiversité, de la réduction des risques de catastrophe et de l'efficacité des ressources , mais aussi des risques significatifs, notamment une demande en énergie et en eau en forte croissance qui pourrait doubler d'ici 2030 . Les deux intervenantes ont conclu qu'un usage responsable et prudent est nécessaire, Mme Mwoga appelant explicitement à un usage responsable de l'IA pour qu'elle soit au service des personnes et de la planète . Mme Ponce et Mme Pralat, issues de contextes réglementaires différents, ont toutes deux identifié de manière indépendante la fiabilité des données comme première étape indispensable à une réglementation environnementale efficace. Mme Ponce a soutenu que, pour qu'une stratégie numérique soutienne la transformation numérique et la durabilité environnementale, des données fiables, comparables et transparentes sur l'empreinte environnementale sont nécessaires en premier lieu, notant que ces données faisaient défaut lorsque l'ARCEP a lancé sa collecte de données environnementales en 2020 . Mme Pralat a de même affirmé qu'un cadre efficace de gestion des déchets électroniques requiert des informations fiables sur les quantités de déchets électroniques, les taux de collecte et de recyclage, ainsi que les performances de récupération des matériaux, invoquant le principe selon lequel « on ne peut pas gérer ce qu'on ne peut pas mesurer » . Toutes deux ont également mis en évidence le caractère progressif et collaboratif de la collecte de données, Mme Ponce décrivant l'extension progressive de l'ARCEP des opérateurs télécom aux fabricants d'appareils et aux opérateurs de centres de données , et Mme Pralat soulignant que l'UIT publie des bilans mondiaux et nationaux sur les déchets électroniques afin de fournir des données comparables . Mme Ponce et Mme Pralat ont toutes deux soutenu que les régulateurs doivent dépasser leur rôle traditionnel d'application de la réglementation pour agir en tant que facilitateurs, animateurs et constructeurs d'écosystèmes. Mme Ponce a décrit l'approche collaborative et progressive de l'ARCEP, dans laquelle les parties prenantes sont associées dès les premières étapes pour identifier les indicateurs pertinents, et chaque collecte annuelle de données est formalisée par une décision réglementaire adoptée après consultation publique , concluant que cette approche collaborative et incrémentale est essentielle . Mme Pralat a explicitement noté que les régulateurs ont traditionnellement été perçus principalement comme des organes d'application, mais que leur rôle peut être bien plus large, en tant que facilitateurs, animateurs et constructeurs d'écosystèmes , et a cité l'exemple de la Zambie, où l'UIT a soutenu le développement d'une approche de REP pilotée par le secteur des TIC, grâce à un partenariat entre le régulateur et l'Association des TIC . Le Dr Fucile et Mme Delgado ont tous deux souligné que l'utilisation efficace des TIC pour la réduction des risques de catastrophe et l'alerte précoce nécessite non seulement les bonnes technologies, mais aussi un environnement favorable solide, composé de politiques, de cadres et de mécanismes de coordination. Le Dr Fucile a expliqué que l'OMM a d'abord obtenu l'accord des États membres sur la Politique unifiée de données de l'OMM en 2021 avant de développer WIS 2.0, établissant ainsi le fondement normatif et institutionnel avant le système technique , et que le succès du système dans 11 pays aux fournisseurs et systèmes très différents n'a été possible que grâce à des normes ouvertes et à une collaboration coordonnée . Mme Delgado a de même souligné que les technologies seules ne suffisent pas et qu'un environnement favorable doit inclure des rôles clairs, des responsabilités clairement définies, des mécanismes de coordination efficaces, des procédures opérationnelles standard, des capacités institutionnelles, ainsi que des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides , et que la gestion du spectre et la définition claire des rôles et responsabilités dans les plans nationaux sont essentielles pour promouvoir l'utilisation des TIC dans la préparation aux catastrophes . Mme Ponce, Mme Mwoga et Mme Pralat ont toutes convergé vers l'idée que, sans mandats juridiques clairs ni cadres de reporting communs, la gouvernance environnementale du secteur numérique demeure fragmentée et inefficace. Mme Ponce a noté qu'un mandat juridique clair est nécessaire pour garantir la cohérence du reporting et un niveau élevé de conformité , s'appuyant sur l'expérience de l'ARCEP qui a élargi son mandat légal en 2021 . Mme Mwoga a appelé toutes les parties prenantes à se réunir autour de méthodologies, d'indicateurs et de cadres de reporting afin de permettre au secteur privé et aux acteurs concernés dans le domaine de l'IA de surveiller et de mesurer la contribution des appareils à l'empreinte environnementale , invoquant le principe selon lequel « ce qu'on ne peut pas mesurer, on ne peut pas le contrôler » . Mme Pralat a démontré empiriquement que les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 %, contre quasi zéro en l'absence de tels cadres , et que sans cadre réglementaire clair, les efforts de gestion des déchets électroniques ont tendance à stagner et restent souvent fragmentés .
Il est quelque peu inattendu que Mme Ponce, représentant un régulateur national des télécommunications (ARCEP), et Mme Pralat, travaillant sur la politique relative aux déchets électroniques et à l'économie circulaire à l'ITU, aient convergé de manière indépendante et marquée vers l'idée que les régulateurs doivent aller au-delà de leur rôle traditionnel d'application. Mme Ponce a décrit l'approche collaborative et progressive de l'ARCEP, dans laquelle les parties prenantes sont impliquées dès les premières étapes pour identifier les indicateurs pertinents , et a souligné que cette approche collaborative et incrémentale est essentielle . Mme Pralat a explicitement déclaré que les régulateurs ont traditionnellement été perçus principalement comme des organes d'application, mais que leur rôle peut être bien plus large, en tant que facilitateurs, animateurs et architectes d'écosystèmes , et que les entreprises sont bien plus disposées à investir dans des systèmes de conformité lorsqu'il existe un environnement réglementaire clair et transparent . Ce consensus est inattendu car il remet en question le paradigme réglementaire conventionnel depuis deux points de vue institutionnels très différents, ce qui suggère un changement normatif plus large dans la façon dont la réglementation environnementale du secteur numérique est conceptualisée dans différents domaines.
Il est notable que les intervenantes traitant de trois domaines thématiques entièrement différents - la gouvernance et la politique du secteur des TIC (Mme Ponce), la gouvernance environnementale de l'IA (Mme Mwoga) et la gestion des déchets électroniques (Mme Pralat) - aient toutes invoqué de manière indépendante le même principe fondateur selon lequel la mesure est le préalable à la gestion et au contrôle. Mme Ponce a soutenu que des données fiables, comparables et transparentes sont nécessaires avant de pouvoir concevoir toute réglementation efficace , notant que ces données faisaient défaut lorsque l'ARCEP a commencé ses travaux . Mme Mwoga a explicitement déclaré que « ce que l'on ne peut pas mesurer, on ne peut pas le contrôler » dans le contexte de l'empreinte environnementale de l'IA . Mme Pralat a affirmé que « on ne peut gérer que ce que l'on peut mesurer » dans le contexte des déchets électroniques . Mme Delgado a renforcé ce point à travers le Rapport sur la transition écologique des entreprises numériques et le Tableau de bord de la transition écologique du numérique de l'ITU . Ce consensus transversal à trois domaines politiques distincts est inattendu et suggère un engagement épistémologique profond et partagé en faveur d'une gouvernance fondée sur les preuves, qui transcende le sujet spécifique de la présentation de chaque intervenante.
Des intervenants issus de contextes institutionnels très différents ont convergé sur l'importance de cadres de données ouverts et partagés comme base d'une gouvernance environnementale mondiale efficace. Le Dr Fucile a décrit comment WIS 2.0 a été construit sur des données ouvertes, des standards ouverts et des logiciels open source, permettant à 11 pays disposant de systèmes et de fournisseurs très différents de faire fonctionner l'infrastructure mondiale , et permettant à plus de 90 pays de partager des données en temps réel . Mme Ponce a souligné que l'approche de l'ARCEP en matière de collecte de données environnementales repose sur la transparence et la consultation publique, chaque collecte annuelle de données étant formalisée par une décision réglementaire adoptée après consultation publique . Mme Mwoga a appelé tous les acteurs à contribuer aux connaissances scientifiques et à faciliter les échanges mondiaux , et a noté que la résolution de l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement appelait à renforcer les preuves mondiales et à faciliter les échanges de connaissances . Ce consensus est quelque peu inattendu étant donné qu'il couvre l'infrastructure de données météorologiques, la réglementation nationale des télécommunications et la gouvernance de l'IA - trois domaines qui convergent rarement dans leurs approches méthodologiques.
La discussion a révélé un niveau de consensus remarquablement élevé entre les six intervenants, représentant quatre organisations internationales différentes (ITU, UNEP, OMM et ARCEP) et traitant de trois domaines thématiques distincts (gouvernance et politique environnementales des TIC, déchets électroniques et économie circulaire, et TIC pour la réduction des risques de catastrophe). Les principaux points d'accord s'articulaient autour de quatre piliers transversaux : (1) des données fiables et la mesure comme fondement indispensable de toute gouvernance environnementale efficace ; (2) la double nature des technologies numériques, à la fois outils environnementaux et sources de pressions environnementales ; (3) la nécessité de cadres juridiques et réglementaires clairs comme prérequis d'une gouvernance efficace ; et (4) le rôle essentiel de la collaboration multipartite, aucun acteur seul ne pouvant relever ces défis . Par ailleurs, un consensus notable s'est dégagé sur la nécessité du renforcement des capacités pour garantir la participation inclusive des pays en développement , ainsi que sur le rôle élargi des régulateurs en tant que facilitateurs et architectes d'écosystèmes plutôt que simples organes d'application .
Mme Ponce préconise une approche réglementaire délibérément progressive et par étapes, notant que l'ARCEP a commencé avec un nombre limité d'indicateurs et d'acteurs et a progressivement élargi son périmètre , et que cette approche collaborative et incrémentale est essentielle . En revanche, Mme Mwoga exprime un sentiment d'urgence, avertissant que la demande en électricité et en eau des centres de données pourrait doubler d'ici 2030 si les tendances actuelles se poursuivent , et que les risques ont été « laissés de côté » , appelant à une action collective immédiate avec des méthodologies et des cadres de reporting communs . Si toutes deux s'accordent sur la nécessité de meilleures données, elles divergent sur le rythme et la manière de construire les cadres de gouvernance.
Une approche collaborative et progressive de la collecte de données, impliquant les parties prenantes dès les premières étapes et élargissant progressivement le périmètre, est essentielle pour une réglementation environnementale efficace - Approche réglementaire collaborative et progressive
Les décideurs politiques doivent prêter attention au manque de preuves cohérentes et de transparence concernant les impacts environnementaux de l'IA ; des méthodologies, des indicateurs et des cadres de reporting communs sont urgemment nécessaires - Lacunes en matière de preuves et de transparence dans la gouvernance de l'IA
Mme Ponce définit la contribution principale des régulateurs comme la production de connaissances environnementales fiables, affirmant que « une meilleure mesure est le fondement, le point de départ d'une réglementation numérique plus durable » , le rôle de l'ARCEP étant centré sur la collecte et la publication de données . Mme Pralat, tout en reconnaissant l'importance des données , met davantage l'accent sur le rôle des régulateurs en tant que facilitateurs, animateurs et architectes d'écosystèmes , soutenant que leur rôle s'étend à la stimulation des modèles économiques circulaires, au soutien des initiatives de réparation et de remise en état, et à la promotion des marchés publics durables . Ces positions représentent des conceptions significativement différentes de ce que les régulateurs devraient prioriser.
Des données environnementales fiables, comparables et transparentes constituent le fondement indispensable d'une réglementation numérique durable ; l'ARCEP a lancé sa collecte de données environnementales auprès des opérateurs de télécommunications en 2020 et en a progressivement élargi le périmètre - Les données comme point de départ de la réglementation
Les régulateurs doivent agir non seulement en tant qu'organes d'application, mais aussi en tant que facilitateurs, animateurs et architectes d'écosystèmes, en établissant des règles claires et prévisibles qui encouragent la participation de l'industrie et des consommateurs aux systèmes d'économie circulaire - Rôle élargi des régulateurs dans l'économie circulaire
Mme Ponce est explicite sur la nécessité d'un mandat légal clair pour garantir la cohérence du reporting et un niveau élevé de conformité , notant que le mandat légal de l'ARCEP a été formellement élargi en 2021 pour imposer la collecte de données tout au long de la chaîne de valeur numérique . Mme Pralat, tout en reconnaissant l'importance de la législation , souligne la valeur des approches volontaires, citant l'exemple de la Zambie où l'ITU a soutenu une approche de REP pilotée par le secteur des TIC à travers un partenariat volontaire entre le régulateur et l'Association des TIC pour tester le fonctionnement de la responsabilité élargie des producteurs . Cela reflète une tension entre des cadres réglementaires obligatoires et des mécanismes de conformité volontaires et collaboratifs.
Un mandat légal clair est nécessaire pour garantir la cohérence du reporting et un niveau élevé de conformité de la part des acteurs industriels - Le mandat légal comme prérequis
Les régulateurs doivent agir non seulement en tant qu'organes d'application, mais aussi en tant que facilitateurs, animateurs et architectes d'écosystèmes, en établissant des règles claires et prévisibles qui encouragent la participation de l'industrie et des consommateurs aux systèmes d'économie circulaire - Rôle élargi des régulateurs dans l'économie circulaire
Lorsqu'elle aborde la gouvernance environnementale de l'IA, Mme Ponce se concentre principalement sur l'amélioration des mesures, la promotion de l'éco-conception des services d'IA et le soutien au développement durable des centres de données , formulant le défi comme étant principalement d'ordre technique et réglementaire. Mme Mwoga, en revanche, met un accent significatif sur l'inclusion, soutenant que les pays adoptent l'IA avec des besoins et des capacités différents, certains manquant d'infrastructures, d'énergie, de politiques de gouvernance et de capacités , et que toutes les parties prenantes et tous les pays, y compris les nations développées et en développement, les grands groupes et la société civile, doivent être inclus dans la conception et le déploiement des systèmes d'IA . Cela reflète une divergence entre un cadrage technico-réglementaire et un cadrage axé sur le développement et l'équité dans la gouvernance environnementale de l'IA.
Des données environnementales fiables, comparables et transparentes constituent le fondement indispensable d'une réglementation numérique durable ; l'ARCEP a lancé sa collecte de données environnementales auprès des opérateurs de télécommunications en 2020 et en a progressivement élargi le périmètre - Les données comme point de départ de la réglementation
L'inclusion de toutes les parties prenantes et de tous les pays, y compris les nations en développement, dans la conception, la planification et le déploiement des systèmes d'IA est essentielle pour une transformation numérique équitable et durable - Gouvernance inclusive de l'IA
Dans une session explicitement conçue pour favoriser le consensus et la collaboration, il est quelque peu inattendu qu'une tension émerge quant au rythme et au lieu de l'action. Mme Ponce décrit l'approche de l'ARCEP comme délibérément progressive et incrémentale, débutant avec un nombre limité d'indicateurs et d'acteurs et s'élargissant progressivement , et présente cela comme un modèle pour les autres. Mme Mwoga, cependant, note que ces risques « ont été laissés de côté » et qu'une résolution formelle de l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement a été nécessaire pour contraindre l'UNEP à agir , laissant entendre que les approches nationales volontaires et progressives ont été insuffisantes. Cette tension entre la fierté d'un régulateur national pour sa méthodologie soigneuse et par étapes et le sentiment d'urgence d'un organisme mondial face à l'insuffisance des progrès est inattendue dans ce qui a été présenté comme un forum harmonieux et collaboratif .
Étant donné que les deux intervenantes s'expriment dans le cadre de la même session organisée par l'UIT et travaillent toutes deux en étroite collaboration avec des régulateurs, il est inattendu qu'elles divergent implicitement sur les mérites respectifs des approches obligatoires et volontaires. Mme Ponce est sans ambiguïté : un mandat légal clair est nécessaire pour garantir la cohérence et un niveau élevé de conformité , et l'approche de l'ARCEP est explicitement formalisée par des décisions réglementaires adoptées après consultation publique . Mme Pralat, en revanche, présente l'exemple de la Zambie comme « assez innovant » , où une approche volontaire a été utilisée pour tester le fonctionnement de la REP , et décrit les régulateurs comme des stimulateurs d'innovation plutôt que comme des agents d'application . Cette divergence est inattendue, car on aurait pu s'attendre à ce que les deux intervenantes s'accordent sur la primauté des cadres obligatoires, compte tenu des données empiriques que Mme Pralat elle-même présente, selon lesquelles les pays dépourvus de législation sur les déchets électroniques affichent des taux de collecte proches de zéro .
Sans constituer une confrontation directe, il existe une tension implicite inattendue entre la présentation du Dr Fucile, essentiellement axée sur la technologie et les systèmes, décrivant WIS 2.0 comme une solution technique fondée sur des données ouvertes, des normes ouvertes et des logiciels open source , et l'insistance ultérieure de Mme Delgado sur le fait que « les technologies seules ne suffisent pas » et que chaque technologie doit être soutenue par un environnement propice avec des rôles, des responsabilités et des cadres réglementaires clairement définis . Le Dr Fucile mentionne bien la Politique unifiée des données de l'OMM comme une étape politique fondatrice , mais son cadrage reste essentiellement technique. La mise en garde explicite de Mme Delgado - selon laquelle la gestion du spectre et des rôles clairement définis dans les plans nationaux sont essentiels - suggère implicitement que le cadrage technique présenté par le Dr Fucile est incomplet sans les dimensions institutionnelles et réglementaires qu'elle met en avant.
La session se caractérise par un niveau élevé de consensus en surface, l'ensemble des intervenants s'accordant globalement sur la double nature de la transformation numérique pour l'environnement , la nécessité de données fiables , l'importance des cadres juridiques et réglementaires et le besoin d'une collaboration multipartite . Toutefois, sous ce consensus se cachent des différences significatives d'accent et d'approche : des tensions entre gradualisme et urgence dans la gouvernance , entre mécanismes de conformité obligatoires et volontaires , entre niveaux d'action national et mondial , entre cadrages techniques et institutionnels des solutions , et entre approches axées sur la mesure et approches axées sur l'équité dans la gouvernance de l'IA . Ces désaccords sont largement implicites plutôt qu'ouvertement contestés, ce qui reflète la nature collaborative du forum.
Tous les intervenants s'accordent à dire que des données fiables et une mesure rigoureuse sont des fondements essentiels pour une gouvernance environnementale efficace des technologies numériques. Mme Biesiada appelle à des politiques fondées sur des données probantes , Mme Ponce affirme que « mieux mesurer est le fondement, le point de départ d'une réglementation numérique plus durable » , Mme Mwoga invoque le principe selon lequel « ce qu'on ne peut pas mesurer, on ne peut pas le contrôler » , Mme Pralat déclare qu'« on ne peut pas gérer ce qu'on ne peut pas mesurer » , et l'ensemble du système WIS 2.0 du Dr Fucile repose sur la nécessité de millions d'observations en temps réel pour produire des prévisions précises . Cependant, ils divergent sur les données à collecter, par qui, à quel rythme et selon quels mécanismes — allant de l'approche nationale progressive et collaborative de l'ARCEP à l'infrastructure mondiale de données ouvertes de l'OMM , en passant par l'appel de l'UNEP à des méthodologies internationales communes .
La numérisation contribue aux émissions, aux déchets électroniques et à une pression croissante sur les ressources naturelles, ce qui signifie que les dimensions environnementales doivent être intégrées dans la politique numérique dès le départ - L'empreinte environnementale ne peut être traitée comme secondaire Des données environnementales fiables, comparables et transparentes constituent le fondement indispensable d'une réglementation numérique durable ; l'ARCEP a lancé sa collecte de données environnementales auprès des opérateurs télécom en 2020 et en a progressivement élargi le périmètre - Les données comme point de départ de la réglementation Les décideurs politiques doivent prêter attention au manque de preuves cohérentes et de transparence concernant les impacts environnementaux de l'IA ; des méthodologies communes, des indicateurs et des cadres de reporting sont urgemment nécessaires - Lacunes en matière de preuves et de transparence dans la gouvernance de l'IA Des données précises sur les quantités de déchets électroniques, les taux de collecte et la récupération des matériaux constituent le premier élément essentiel d'un cadre national efficace de gestion des déchets électroniques, car on ne peut gérer ce que l'on ne mesure pas - Les données comme fondement de la gestion des déchets électroniques L'OMM a développé le système WIS 2.0 sur la base de données ouvertes, de normes ouvertes et de logiciels open source afin de permettre le partage mondial en temps réel des données d'observation de la Terre, essentielles pour des prévisions précises et des alertes précoces en temps opportun - WIS 2.0 comme infrastructure mondiale de partage de données
Tous les intervenants s'accordent à dire que la collaboration multipartite est nécessaire pour aborder les dimensions environnementales de la transformation numérique. Mme Biesiada affirme qu'aucune institution ni aucun gouvernement ne peut y parvenir seul , Mme Ponce souligne l'importance d'associer les parties prenantes dès les premières étapes , Mme Mwoga appelle tous les acteurs de la chaîne de valeur de l'IA à contribuer , et Mme Pralat présente les régulateurs comme des animateurs et des constructeurs d'écosystèmes . Cependant, ils divergent sur la question de savoir qui devrait piloter cette collaboration — qu'il s'agisse des régulateurs nationaux , des organes onusiens internationaux ou des partenariats pilotés par l'industrie — et sur la question de savoir si la collaboration doit être formalisée par des mandats juridiques ou poursuivie dans le cadre d'un engagement volontaire .
Traiter les dimensions environnementales de la transformation numérique nécessite une collaboration entre les gouvernements, les régulateurs, les entités des Nations Unies, l'industrie, le monde académique et la société civile, car aucune institution ne peut y parvenir seule - La collaboration comme condition essentielle Une approche collaborative et progressive de la collecte de données, associant les parties prenantes dès les premières étapes et élargissant progressivement le périmètre, est indispensable pour une réglementation environnementale efficace - Approche réglementaire collaborative et graduelle Le mandat confié au PNUE par l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement d'évaluer la durabilité environnementale de l'IA appelle à une action collective tout au long de la chaîne de valeur de l'IA, notamment en contribuant aux connaissances scientifiques, en facilitant les échanges mondiaux et en fournissant des orientations sur la conception et le déploiement d'une IA durable - Action collective tout au long de la chaîne de valeur de l'IA Les régulateurs doivent agir non seulement comme organes d'application, mais aussi comme facilitateurs, animateurs et bâtisseurs d'écosystèmes, en établissant des règles claires et prévisibles qui encouragent la participation de l'industrie et des consommateurs aux systèmes d'économie circulaire - Rôle élargi des régulateurs dans l'économie circulaire
Mme Ponce, Mme Pralat et Mme Delgado s'accordent toutes à dire que des cadres juridiques et réglementaires clairs sont des conditions habilitantes essentielles. Mme Ponce note qu'un mandat juridique clair est nécessaire pour garantir la cohérence du reporting et un niveau élevé de conformité , Mme Pralat présente des données empiriques montrant que les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 %, contre quasi zéro en l'absence de tels cadres , et Mme Delgado souligne qu'un environnement favorable doté de cadres politiques, juridiques et réglementaires solides est une condition préalable au bon fonctionnement des technologies . Cependant, elles diffèrent dans leurs priorités : Mme Ponce se concentre sur les mandats légaux relatifs à la collecte de données , Mme Pralat sur la législation définissant les responsabilités au sein de la chaîne de valeur , et Mme Delgado sur la coordination institutionnelle et la gestion du spectre .
Un mandat légal clair est nécessaire pour garantir la cohérence des rapports et un niveau élevé de conformité de la part des acteurs industriels - Le mandat légal comme prérequis Des cadres juridiques et réglementaires clairs définissant les rôles et responsabilités tout au long de la chaîne de valeur sont essentiels ; les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 %, contre un taux proche de zéro en l'absence de tels cadres - Impact de la législation sur les résultats en matière de déchets électroniques Les technologies seules sont insuffisantes ; un environnement propice comprenant des rôles et responsabilités clairs, des mécanismes de coordination, des procédures opérationnelles standard ainsi que des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides est indispensable pour une utilisation efficace des TIC dans la réduction des risques de catastrophe - L'environnement propice comme prérequis à l'efficacité technologique
Mme Biesiada et Mme Mwoga s'accordent toutes deux à reconnaître que les technologies numériques, et l'IA en particulier, présentent une double réalité d'opportunités et de risques. Mme Biesiada présente les technologies numériques comme « faisant à la fois partie du problème environnemental et de la solution » , notant que les centres de données, les réseaux et l'IA nécessitent tous de l'énergie et des matériaux et contribuent aux émissions . Mme Mwoga décrit de même l'IA comme « les deux faces d'une même pièce » , soulignant à la fois son potentiel pour l'action environnementale et le risque de doubler la demande en eau et en électricité d'ici 2030 . Cependant, elles diffèrent dans leurs réponses proposées : Mme Biesiada met l'accent sur la nécessité d'une collaboration et d'une gouvernance dès le départ , tandis que Mme Mwoga se concentre plus spécifiquement sur les lacunes en matière de données probantes, l'inclusion et le mandat formel de l'UNEP issu de l'Assemblée des Nations Unies pour l'environnement .
Les technologies numériques offrent d'immenses promesses pour la surveillance environnementale, l'action climatique et la préparation aux catastrophes, mais génèrent également leur propre empreinte environnementale significative - La transformation numérique comme défi et solution à la fois L'intelligence artificielle présente deux facettes : un potentiel énorme pour accélérer l'action environnementale, mais aussi des risques significatifs, notamment une demande en énergie et en eau en forte croissance - L'IA comme outil à double tranchant
- La transformation numérique présente une double nature pour l'environnement : elle offre d'immenses promesses pour la surveillance du climat, le suivi de la biodiversité, la préparation aux catastrophes et la gestion des ressources, mais génère également des empreintes environnementales significatives à travers la consommation d'énergie, les émissions de gaz à effet de serre, les déchets électroniques et la pression sur les ressources naturelles. Ces dimensions doivent être intégrées dans les politiques numériques dès le départ, plutôt que d'être traitées comme des préoccupations secondaires.
- Des données environnementales fiables, comparables et transparentes constituent le fondement indispensable d'une réglementation numérique durable. Sans mesure précise des émissions du secteur des TIC, de la consommation d'énergie, des volumes de déchets électroniques et de la consommation de ressources liée à l'IA, une gouvernance efficace est impossible. Ce principe a été constamment souligné dans les trois domaines thématiques de la session.
- Un mandat légal clair est un prérequis pour un reporting environnemental cohérent et un niveau élevé de conformité de l'industrie. L'expérience de l'ARCEP en France démontre qu'une extension progressive du champ juridique de la collecte de données, combinée à une approche collaborative et progressive associant les parties prenantes dès les premières étapes, constitue un modèle réglementaire efficace.
- L'intelligence artificielle est un outil à double tranchant : elle peut accélérer l'action environnementale grâce à une meilleure surveillance et à une prise de décision améliorée, mais sa demande croissante en énergie, en eau et en minéraux critiques, conjuguée à un manque de données probantes cohérentes et de transparence, pose des défis de gouvernance considérables. Des méthodologies, des indicateurs et des cadres de reporting communs pour les impacts environnementaux de l'IA sont urgentemente nécessaires.
- Des cadres nationaux efficaces de gestion des déchets électroniques requièrent quatre composantes essentielles : des données précises sur les flux de déchets et la récupération des matériaux ; des cadres juridiques et réglementaires clairs définissant les rôles tout au long de la chaîne de valeur ; un financement équitable et durable via des systèmes de Responsabilité Élargie des Producteurs (REP) ; et des dispositifs administratifs solides pour traduire les politiques en pratiques opérationnelles. Les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent en moyenne un taux de collecte et de recyclage de 25 %, contre quasi zéro en l'absence de tels cadres.
- Les régulateurs ne doivent pas être perçus uniquement comme des organes d'application, mais aussi comme des facilitateurs, des animateurs et des bâtisseurs d'écosystèmes. Ils peuvent stimuler les modèles économiques circulaires, encourager la réparation et le reconditionnement, promouvoir des achats publics durables, et créer des règles claires et prévisibles qui incitent l'industrie et les consommateurs à participer à des systèmes durables.
- Le système WIS 2.0 de l'OMM, fondé sur les données ouvertes, les normes ouvertes et les logiciels open source, représente une étape majeure dans le partage mondial en temps réel des données d'observation de la Terre. La Politique unifiée des données de l'OMM de 2021, en vertu de laquelle les États membres ont accepté de partager librement et sans restriction toutes les données nécessaires à la sauvegarde des vies et des biens, constitue la réalisation politique fondatrice qui a rendu cela possible. Plus de 90 pays partagent désormais des données en temps réel via ce système.
- Les technologies seules sont insuffisantes pour une réduction efficace des risques de catastrophe. Un environnement favorable comprenant des rôles et responsabilités institutionnels clairs, des mécanismes de coordination, des procédures opérationnelles standard, ainsi que des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides, est un prérequis indispensable pour que toute technologie fonctionne efficacement dans la pratique.
- La collaboration multipartite entre gouvernements, régulateurs, entités des Nations Unies, industrie, monde académique et société civile est une condition essentielle pour aborder les dimensions environnementales de la transformation numérique. Aucune institution ou aucun gouvernement ne peut relever seul ces défis.
- L'inclusion de tous les pays, en particulier des nations en développement, et de toutes les grandes parties prenantes dans la conception, la planification, le déploiement et la gouvernance des systèmes numériques et d'IA est essentielle pour garantir une transformation numérique équitable et durable.
“Les technologies numériques font à la fois partie du défi environnemental et de la solution. L'enjeu est de veiller à ce que la transformation numérique soit gouvernée, conçue et déployée de manière à réduire les impacts négatifs, à renforcer la résilience et à accélérer la durabilité environnementale.”
“Pour qu'une stratégie numérique soutienne la transformation numérique et la durabilité environnementale, nous avons d'abord besoin de données fiables, comparables et transparentes sur l'empreinte environnementale. Partant du constat que ces données faisaient défaut, l'ARCEP a lancé sa première collecte de données environnementales auprès des opérateurs de télécommunications en 2020.”
“Ce que l'on ne peut pas mesurer, on ne peut pas le contrôler. C'est donc important. J'appelle chacun d'entre nous à se rassembler autour de méthodologies, d'indicateurs et de cadres de reporting afin de permettre au secteur privé et à toutes les parties prenantes concernées dans le domaine de l'intelligence artificielle de disposer d'un moyen de surveiller et de mesurer la contribution des appareils à l'empreinte environnementale.”
“Dans les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques, le taux moyen de collecte et de recyclage atteint 25 %. Si l'on examine les pays dépourvus de tels cadres, leurs taux de collecte restent proches de zéro. Ainsi, en l'absence d'un cadre réglementaire clair, les efforts de gestion des déchets électroniques ont tendance à stagner et restent souvent fragmentés.”
“L'OMM a également adopté des normes ouvertes... cela n'est possible que parce que nous avons mis en œuvre le WIS 2.0 sur la base de normes ouvertes... les données ouvertes, les normes ouvertes et les logiciels open source concrétisent un système mondial de partage de données qui soutient les systèmes d'alerte précoce.”
“Les technologies seules ne suffisent pas... chaque technologie doit être soutenue par un environnement favorable. Un environnement favorable comprend des rôles clairs, des responsabilités claires, des mécanismes de coordination efficaces, des procédures opérationnelles standard, des capacités institutionnelles, ainsi que des cadres politiques, juridiques et réglementaires solides. Si ces éléments ne sont pas en place, nous ne serons pas en mesure d'utiliser quelque technologie que ce soit ni de faire avancer quelque programme que ce soit sur le terrain.”
Comment les autorités de régulation peuvent-elles mieux intégrer les considérations environnementales dans les politiques numériques nationales, notamment à mesure que le déploiement de l'IA s'accélère ?
Il s'agissait d'une question centrale posée au représentant de l'ARCEP. La réponse a abordé la collecte de données et les approches réglementaires progressives, mais le défi plus large de la mise à l'échelle de tels cadres au niveau international reste un domaine ouvert à explorer davantage, d'autant plus que les infrastructures d'IA se développent rapidement.
Quels sont les risques environnementaux liés à l'expansion rapide des infrastructures d'IA, et comment les cadres de gouvernance devraient-ils y répondre ?
Mme Mwoga a mis en évidence la demande croissante en énergie et en eau des centres de données, la consommation de minéraux critiques et les déchets électroniques liés à l'IA. Elle a noté que l'UNEP a été chargée par les États membres, via une résolution de l'UNEA, d'approfondir l'investigation de ces risques, ce qui indique qu'il s'agit d'un domaine actif et non résolu nécessitant des recherches approfondies et une coordination internationale.
Comment des méthodologies, des indicateurs et des cadres de reporting cohérents pour l'empreinte environnementale de l'IA peuvent-ils être élaborés et adoptés à l'échelle mondiale ?
Mme Mwoga a souligné que sans données probantes cohérentes et sans transparence, il est impossible de comprendre ou de maîtriser l'impact environnemental de l'IA. Elle a appelé au développement collaboratif de méthodologies de mesure, indiquant qu'il s'agit d'une lacune importante nécessitant des recherches complémentaires et une mobilisation multipartite.
Comment les pays en développement disposant d'infrastructures limitées, d'un accès restreint à l'énergie et de capacités de gouvernance réduites peuvent-ils être véritablement associés à la conception et au déploiement des systèmes d'IA, afin de garantir une transformation numérique équitable et durable ?
Mme Mwoga a soulevé la question de l'inclusion des pays développés et en développement, en soulignant les différences de capacités et de besoins. Cela pointe vers un besoin de recherches supplémentaires sur des modèles de gouvernance inclusifs et des cadres de renforcement des capacités qui ne laissent pas les pays à faibles revenus en marge.
Comment les fournisseurs de services cloud et les fournisseurs de services d'IA générative peuvent-ils être efficacement intégrés dans les cadres de collecte de données environnementales, et quels indicateurs sont les plus pertinents pour mesurer leur empreinte ?
L'ARCEP a indiqué que les futures extensions de son enquête environnementale annuelle incluront les fournisseurs de services cloud et d'IA générative. Les méthodologies et indicateurs pour ces secteurs sont encore en cours d'élaboration, ce qui représente un domaine important pour des recherches réglementaires et techniques supplémentaires.
Quelles sont les approches les plus efficaces pour l'éco-conception des services d'IA, et comment les régulateurs peuvent-ils promouvoir ces pratiques à grande échelle ?
Le rapport de l'ARCEP sur les impacts environnementaux de l'IA comprenait des recommandations sur l'éco-conception des services d'IA, mais ce domaine reste émergent et insuffisamment exploré. Des recherches supplémentaires sont nécessaires pour développer des orientations pratiques pouvant être adoptées par les régulateurs et l'industrie à l'échelle mondiale.
Comment les pays dépourvus de législation sur les déchets électroniques peuvent-ils être accompagnés dans la mise en place de cadres juridiques et réglementaires efficaces, et quels enseignements tirés des pays disposant de cadres existants peuvent être transférés ?
Ms. Pralat a mis en évidence une disparité frappante : les pays dotés d'une législation sur les déchets électroniques atteignent des taux de collecte et de recyclage d'environ 25 %, tandis que ceux qui en sont dépourvus restent proches de zéro. Comprendre comment accélérer l'adoption de législations dans les pays à la traîne constitue un domaine de recherche stratégique essentiel nécessitant un soutien international accru.
Comment les systèmes de Responsabilité Élargie du Producteur (REP) peuvent-ils être conçus pour encourager la réparabilité, l'allongement de la durée de vie des produits et une plus grande efficacité dans l'utilisation des ressources, au-delà du simple financement de la gestion des déchets ?
Ms. Pralat a souligné qu'une REP bien conçue peut favoriser des résultats en matière d'économie circulaire au-delà du simple financement de la gestion des déchets, mais que la concrétisation de cet objectif nécessite des recherches approfondies sur la conception optimale de la REP, notamment dans des contextes nationaux variés tels que ceux de l'Afrique et de l'Amérique latine.
Comment les approches REP volontaires et portées par le secteur, telles que celle expérimentée en Zambie, peuvent-elles être évaluées et potentiellement étendues à d'autres pays ?
Le projet pilote de REP mené par le secteur des TIC en Zambie a été cité comme un modèle innovant, mais son efficacité et sa reproductibilité n'ont pas encore été pleinement évaluées. Des recherches supplémentaires et un suivi de ces approches volontaires sont nécessaires pour déterminer si elles peuvent constituer des alternatives viables ou des compléments aux cadres obligatoires.
Comment le système WIS 2.0 peut-il être étendu à davantage de pays, et quels obstacles freinent une participation plus large au partage mondial de données en temps réel pour les systèmes d'alerte précoce ?
Dr. Fucile a indiqué que WIS 2.0 compte actuellement plus de 90 pays participant au partage de données, mais que l'efficacité du système repose sur une participation universelle. Comprendre ce qui empêche les pays restants de rejoindre le système et la manière dont le renforcement des capacités peut combler ces lacunes constitue un domaine d'investigation important.
Comment les données ouvertes, les normes ouvertes et les logiciels open source peuvent-ils être davantage mis à profit pour renforcer les systèmes d'alerte précoce dans les pays à faibles capacités et les pays en développement ?
Dr. Fucile a souligné que le succès de WIS 2.0 repose sur des principes d'ouverture, mais que la mesure dans laquelle ces principes peuvent être appliqués dans des environnements aux ressources limitées pour améliorer la couverture des alertes précoces reste un domaine nécessitant des recherches complémentaires et des démonstrations pratiques.
Comment les environnements favorables — incluant la gestion du spectre, les cadres juridiques, les procédures opérationnelles standard et les capacités institutionnelles — peuvent-ils être développés plus efficacement dans les pays en développement pour soutenir la réduction des risques de catastrophe fondée sur les TIC ?
Ms. Delgado a insisté sur le fait que les technologies seules sont insuffisantes sans cadres politiques, juridiques et réglementaires d'accompagnement. Le défi que représente la mise en place de ces environnements favorables, en particulier dans les pays disposant de capacités institutionnelles limitées, constitue un domaine vaste et permanent nécessitant des recherches approfondies et un soutien ciblé.
Comment la technologie de diffusion cellulaire et le Protocole d'alerte commun (CAP) peuvent-ils être plus largement adoptés et intégrés dans les systèmes nationaux d'alerte précoce, en particulier dans les pays disposant d'infrastructures de télécommunications limitées ?
Les travaux de l'UIT sur la diffusion cellulaire et le Protocole d'alerte commun ont été présentés comme un outil clé pour la diffusion des alertes, mais leur adoption généralisée reste incomplète. Des recherches supplémentaires sur les obstacles à la mise en œuvre, l'interopérabilité et les défis de connectivité du dernier kilomètre sont nécessaires pour maximiser la couverture.
Comment une future base de données mondiale sur les émissions des TIC pourrait-elle être développée, et quels dispositifs de gouvernance et de partage de données seraient nécessaires pour garantir sa fiabilité et sa comparabilité entre les pays ?
Ms. Delgado a mentionné que le Tableau de bord pour la numérisation verte de l'UIT pose les bases d'une future base de données mondiale sur les émissions des TIC. La conception, la gouvernance et les défis d'harmonisation des données d'une telle base de données représentent un domaine important de recherche technique et stratégique.
Comment les impacts environnementaux de l'ensemble de la chaîne de valeur numérique — incluant les fabricants d'appareils, les fabricants d'équipements réseau, les centres de données, les fournisseurs de services cloud et les services d'IA — peuvent-ils être mesurés de manière cohérente et internationalement comparable ?
Plusieurs intervenants ont souligné le caractère fragmenté et incomplet des données environnementales actuelles tout au long de la chaîne de valeur numérique. L'élaboration de méthodologies et d'indicateurs harmonisés et convenus au niveau international pour l'ensemble de la chaîne constitue une priorité de recherche transversale identifiée tout au long de la session.
